司法部辦公廳

司法部辦公廳關(guān)于進一步完善公證機構(gòu)收入分配管理機制的通知

司辦通〔2020〕45號


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：


為切實貫徹落實《中共司法部黨組關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見》（司黨〔2020〕1號），按照司法部黨組關(guān)于做好巡視整改工作的部署安排，在總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，進一步完善公證機構(gòu)收入分配管理機制，確保公證行業(yè)發(fā)展的正確方向，增強公證機構(gòu)的運行活力，更好地發(fā)揮公證工作職能作用，現(xiàn)通知如下。

一、充分認識完善公證機構(gòu)收入分配管理機制的重要性

完善公證機構(gòu)收入分配管理機制是公證體制改革機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于建立以“激勵有效、約束有力”為原則，健全符合崗位績效和分級分類管理要求的公證機構(gòu)分配制度，維護公證法律服務(wù)公益屬性，既調(diào)動廣大公證人員的工作積極性，又從制度上防范逐利行為，促進公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。司法部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》（司發(fā)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》）下發(fā)后，各地按照《意見》的要求，開展了公證收入分配改革、規(guī)范工作，取得一定進展。但總體看成效不明顯，大部分地區(qū)尚未建立完善與公證事業(yè)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)，體現(xiàn)公證職業(yè)特點的收入分配管理制度。有的地方落實《意見》主動性不強，工作協(xié)調(diào)力度不大，政策落實止步不前；有的地方公證機構(gòu)績效工資總量核定偏低，激勵作用不明顯，與提升公證職業(yè)吸引力、擴大公證服務(wù)有效供給的目標存在差距；有的地方雖然爭取到了比較好的績效工資核定政策，但公證機構(gòu)內(nèi)部沒有建立科學合理的分配激勵機制，公益服務(wù)導向不明確，個別公證員收入偏高，甚至存在逐利傾向。各級司法行政機關(guān)對此要高度重視，增強工作的責任感、緊迫感，進一步推動落實《意見》要求，完善健全公證機構(gòu)收入分配管理機制，充分發(fā)揮績效工資制度正向激勵作用，深化公證體制改革機制創(chuàng)新，調(diào)動廣大公證從業(yè)人員積極性，提升公證工作服務(wù)人民群眾的能力和水平。

二、完善公證機構(gòu)收入分配管理機制的任務(wù)和要求

（一）堅持公益性、非營利性導向。要堅持以人民為中心的思想，引導公證人員為人民群眾提供更加普惠、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，避免公證服務(wù)偏離公益方向、執(zhí)業(yè)活動市場化、逐利化。公證機構(gòu)內(nèi)部收入分配要對涉及民生、公益類的崗位和業(yè)務(wù)給予傾斜，將公益法律服務(wù)工作量作為收入分配的重要指標，在經(jīng)費、績效考核方面給予必要的保障，彰顯社會擔當。

（二）科學制定績效工資總量標準。要通過深化改革和優(yōu)化機制，建立健全既符合公證服務(wù)公益屬性和社會功能，又體現(xiàn)按勞分配、多勞多得和公證職業(yè)特點與要求的公證機構(gòu)年度績效工資總量和內(nèi)部分配機制。要根據(jù)收入情況，在確保留足各類基金、扣除工資成本以外的其他成本開支和稅費前提下，科學核定用于績效分配的工資總量。要根據(jù)具體經(jīng)濟發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，合理確定不同公證機構(gòu)的績效總量與年度業(yè)務(wù)收入的比例。

（三）堅持公平可持續(xù)的收入分配原則。各地在核定公證機構(gòu)績效工資總量的具體工作中，要對人員規(guī)模較大、創(chuàng)新能力強、業(yè)務(wù)發(fā)展好且財政負擔少或沒有財政補助的公證機構(gòu)給予適當傾斜并且動態(tài)調(diào)整。要兼顧地域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差異，以及公證機構(gòu)體制區(qū)別、財政保障程度、業(yè)務(wù)開展、社會貢獻等因素，堅持因地制宜、區(qū)別對待，不搞“一刀切”。條件允許的要分類指導，做到一處一策。

（四）堅持靈活自主多樣的分配方法。公證機構(gòu)內(nèi)部收入分配，要考量不同的崗位職責和日常表現(xiàn)、工作業(yè)績差別、實際貢獻大小，體現(xiàn)多勞多得原則，使公證人員收入分配更趨公平合理。要避免差距過大，對個人創(chuàng)收增長幅度大的公證員以及公證機構(gòu)負責人，可以規(guī)定年收入的上限。通過聘用合同引進人才的公證機構(gòu)，應(yīng)當打破公證員身份限制，按照相同崗位同一標準，體現(xiàn)同工同酬。

（五）公證機構(gòu)應(yīng)當建立法人財產(chǎn)制度。公證機構(gòu)要加強經(jīng)費管理，實行獨立核算。要恰當配比個人收入、公共積累與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，留足用于發(fā)展、培訓、修購、獎勵、風險賠償?shù)雀黜椆�共基金，并為公證人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。在依法依規(guī)扣除各項開支和稅費、發(fā)放績效工資后，剩余部分納入公證機構(gòu)的公共積累。司法行政機關(guān)不能把公證機構(gòu)的收入作為行政經(jīng)費的補充。

（六）建立備案管理、動態(tài)調(diào)整制度。要加強對公證機構(gòu)收入分配管理，公證機構(gòu)內(nèi)部收入分配辦法應(yīng)當報主管司法行政機關(guān)備案。公證機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、業(yè)務(wù)規(guī)模等情況及時對收入分配辦法作出調(diào)整，原則上2至3年調(diào)整一次。建立收入分配辦法公開制度，在適當范圍內(nèi)公布，接受民主監(jiān)督。

三、加強對公證機構(gòu)收入分配管理的組織領(lǐng)導

（一）加強政策支持。各級司法行政機關(guān)要把公證機構(gòu)收入分配管理工作擺在突出重要位置，在調(diào)研掌握實情的基礎(chǔ)上，加強與人社、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策支持，確保公證機構(gòu)收入分配標準符合公證事業(yè)發(fā)展需求，保證公證員薪酬水平正常合理，以此激發(fā)公證機構(gòu)運行活力，留住現(xiàn)有公證員并吸引高素質(zhì)法律人才加入公證隊伍。

（二）加強工作指導。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要在5月底前開展全面的調(diào)查摸底，對不同體制的公證機構(gòu)進行分類指導。要首先落實公證機構(gòu)自主權(quán)，再具體指導有監(jiān)管職責的司法行政機關(guān)結(jié)合本地公證機構(gòu)發(fā)展狀況，科學設(shè)定包括公益服務(wù)在內(nèi)的指標體系，量身定做公證機構(gòu)績效工資分配管理辦法，發(fā)揮好分配機制的激勵和約束作用。要具體指導所屬公證機構(gòu)制定與工作崗位、工作業(yè)績、公益服務(wù)、日常表現(xiàn)等相掛鉤的科學合理的內(nèi)部收入分配辦法，切實調(diào)動起公證人員工作積極性。要尊重基層創(chuàng)新做法，注意總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動這項工作落實見效。

（三）加強監(jiān)督檢查。各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要帶頭承擔完善公證機構(gòu)收入分配制度的政策協(xié)調(diào)工作，同時加強對下級司法行政機關(guān)的督促檢查。有監(jiān)管職責的司法行政機關(guān)要加強對所屬公證機構(gòu)收入分配制度執(zhí)行情況的檢查，督促嚴格落實。要始終加強黨建工作，突出思想政治教育工作，引導公證人員正確處理好個人、集體和國家利益相互之間關(guān)系，樹立大局意識、服務(wù)意識，勤勉履行崗位職責，切實做好公證服務(wù)大局、服務(wù)民生的各項工作。

各地在執(zhí)行本通知過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

司法部辦公廳

2020年4月30日