云南省臨滄市人大常委會

臨滄市人大常委會關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告的審議意見

(2019年12月30日臨滄市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)

臨滄市人民政府：

臨滄市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議聽取和審議了臨滄市人民政府關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。認為，全市各級各部門高度重視蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，臨滄是全省最大的蔗糖生產(chǎn)基地，蔗糖產(chǎn)業(yè)已成為財政增長、農(nóng)民增收的重要來源，是人民群眾解決就業(yè)、脫貧致富的主要渠道。蔗糖產(chǎn)業(yè)是第一支柱產(chǎn)業(yè)。但是，臨滄蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難和問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，發(fā)展前景不容樂觀。蔗農(nóng)種蔗積極性不高，面積不斷萎縮，產(chǎn)業(yè)比較效益低，財政收入逐年下滑，產(chǎn)業(yè)鏈單一，政策兌現(xiàn)不到位，蔗款兌付不及時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遺留問題較多且解決不及時不妥當(dāng)，社會穩(wěn)定壓力大。

針對存在的困難和問題，提出如下審議意見。

一、進一步提高思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要高度重視，重新審視蔗糖是“丟不起、垮不得”產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，認清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢，增強憂患意識和危機感，切實壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。一是認清蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。對全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析研判，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定全市上下發(fā)展鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)的信心和決心，切實消除基層干部群眾應(yīng)付、抵觸心理，打消企業(yè)發(fā)展顧慮，形成思想上高度統(tǒng)一，行動上步調(diào)一致，政府、企業(yè)、蔗農(nóng)協(xié)同配合，互利共贏的共識。

二是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會議制度，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，在種、管、產(chǎn)、消上強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成自上而下、自下而上齊抓共管的組織保障體系。

三是建立完善機制體制。市級層面要統(tǒng)籌謀篇布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建立和完善價格聯(lián)動機制、蔗款兌付機制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制、稅收反哺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制、獎懲機制和扶持企業(yè)發(fā)展機制，處理好政府、企業(yè)、蔗農(nóng)三方關(guān)系;要充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村組五級聯(lián)動機制作用，切實夯實組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

四是切實加大資金投入。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道籌集資金，全力支持蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實解決市場、企業(yè)、基地建設(shè)等問題。按時全額兌現(xiàn)獎勵政策，認真落實農(nóng)機補貼和機耕補貼政策，不失信于基層干部群眾、不失信于企業(yè)。

二、強化科技支撐，切實提高蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合效益

一是加快品種改良進程。加大甘蔗品種種植試驗示范工作，加大對一級甘蔗良種擴繁基地建設(shè)的扶持力度，不斷建立二級擴繁綜合示范基地，加速甘蔗品種的更新?lián)Q代，進而提高產(chǎn)量。

二是切實降低生產(chǎn)成本。全面推廣“良種+農(nóng)藥+肥料+薄膜”一體化的輕簡栽培技術(shù)，加強甘蔗中耕管理，認真組織好病蟲害防治、除草和施肥等基礎(chǔ)工作;提高機械化作業(yè)水平。

三是要提升生產(chǎn)組織化程度。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主，通過轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)組織化管理，固化核心甘蔗基地。

三、大力推進制糖主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展

支持企業(yè)開展制糖工藝提升等核心技術(shù)創(chuàng)新，全面推廣先進適用技術(shù)和智能化裝備，圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”的思路，進一步推進第二車間開發(fā)和擴大產(chǎn)品種類，促進蔗糖產(chǎn)品提質(zhì)增效。以蔗梢飼料、固體有機肥、液體有機肥、蔗渣紙漿、生活用紙、酵母系列產(chǎn)品為重點，開展精準(zhǔn)招商;大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈資源綜合利用技術(shù)，推進甘蔗葉梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產(chǎn)品和廢棄物資源化、利用化，進而延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，提高蔗糖產(chǎn)業(yè)附加值。

四、引導(dǎo)和支持企業(yè)主動作為，進一步提振發(fā)展信心

要支持和鼓勵制糖企業(yè)加大科研力度，在降低生產(chǎn)成本，提質(zhì)增效方面重重著力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售等水平，提高企業(yè)開拓市場、抵御市場風(fēng)險能力，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動和輻射能力。要正確引導(dǎo)永糖集團妥善處理好問題，盡快擺脫困境。

以上審議意見，請市人民政府連同《臨滄市人大常委會調(diào)研組關(guān)于全市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告》一并研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會報告。