陜西省人民政府

陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

陜西省人民政府令第222號


《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》已經(jīng)省政府2019年第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。

省長：劉國中
2019年10月17日

陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

目　錄

第一章　總　則

第二章　規(guī)劃布局

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第四章　用地保障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、普通高級中學(xué)和特殊教育學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)適用本辦法。

第三條　中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便入學(xué)（園）的原則，保證中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)人口發(fā)展相適應(yīng)。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，將中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，并將建設(shè)資金列入本級政府財政預(yù)算，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展。

第五條　縣級以上人民政府教育、自然資源部門負責(zé)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的具體工作，加強督促檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)工作。

第六條　縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)行情況納入教育督導(dǎo)范圍；省人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當至少每兩年組織開展一次中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃執(zhí)行情況專項督導(dǎo)。

專項督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第二章　規(guī)劃布局

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡少年兒童的數(shù)量和分布狀況等因素，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的布局、辦學(xué)性質(zhì)、服務(wù)半徑、數(shù)量和規(guī)模。

第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織教育、衛(wèi)生健康、公安、統(tǒng)計等部門科學(xué)測算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)（園）人數(shù)，作為編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的依據(jù)。

第九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源部門組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃。

編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮本行政區(qū)域規(guī)劃居住的人口規(guī)模、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程等因素。

第十條　組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當采取座談會、專家咨詢會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家和公眾的意見，對合理合法的意見或者建議應(yīng)當予以采納。

教育行政部門應(yīng)當將專項規(guī)劃編制的依據(jù)及其主要內(nèi)容等予以公示，公示時間不得少于30日。

第十一條　縣（市、區(qū)）中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準并報省人民政府備案。

設(shè)區(qū)的市中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后分別報同級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

第十二條　中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃批準后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當于20日內(nèi)向社會公布，公布的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃批準文件和中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、位置等。

第十三條　中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃執(zhí)行情況實行年度報告制度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當于每年1月底前向上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)上一年度中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃執(zhí)行情況。

第十四條　縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當將中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，國土空間詳細規(guī)劃應(yīng)當在用地布局上落實中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。國土空間詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)校、幼兒園的，報同級人民政府批準前應(yīng)當書面征求教育行政部門的意見。

第十五條　任何單位和個人不得擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃。因公共利益確需變更的，應(yīng)當按照本辦法第十一條規(guī)定辦理。

第十六條　中小學(xué)校、幼兒園的撤并、恢復(fù)應(yīng)當嚴格按程序規(guī)范進行。

確因生源減少需要撤并中小學(xué)校、幼兒園的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌考慮學(xué)生上下學(xué)交通安全、寄宿生學(xué)習(xí)生活保障等因素制定撤并方案并逐級上報省人民政府教育行政部門批準。

撤并方案應(yīng)當采取座談會、專家咨詢會、論證會、聽證會、公示等方式廣泛征求專家、學(xué)生家長、學(xué)校師生和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等有關(guān)方面的意見。

中小學(xué)校、幼兒園撤并應(yīng)當先建后撤，撤并后原有校園校舍優(yōu)先保障當?shù)亟逃�事業(yè)需要。

已經(jīng)撤并的中小學(xué)校、幼兒園或者教學(xué)點，確有必要恢復(fù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府進行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)。

第三章　規(guī)劃建設(shè)

第十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃，有計劃地建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，確保本行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童方便就近入學(xué)（園）。

第十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、自然資源等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童入學(xué)（園）需求，按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃提出年度建設(shè)計劃，報本級人民政府列入政府投資計劃，確保建設(shè)計劃按期實施。

第十九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府進行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的數(shù)量、規(guī)模應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)定。人口滿30萬的縣（市、區(qū)）應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)一所與人口規(guī)模相適應(yīng)的公辦特殊教育學(xué)校，其他的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況設(shè)置特殊教育學(xué)�；蛘唛_設(shè)特教班。

規(guī)劃建設(shè)1500戶以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)幼兒園；規(guī)劃建設(shè)3000戶以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)；規(guī)劃建設(shè)3萬人以上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)初級中學(xué)；規(guī)劃建設(shè)10萬人以上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)普通高級中學(xué)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實際，合理確定居民住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)標準，但不得低于前款規(guī)定的標準。

第二十條　規(guī)劃建設(shè)的住宅區(qū)居民規(guī)模未達到本辦法第十九條規(guī)定標準或者按照零星地塊進行開發(fā)出讓的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)周邊區(qū)域適齡少年兒童入學(xué)（園）需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。

第二十一條　新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園可以采取政府統(tǒng)建或者委托開發(fā)建設(shè)等方式進行。

中小學(xué)校、幼兒園采取政府統(tǒng)建方式的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建設(shè)用地和建設(shè)費用。

中小學(xué)校、幼兒園采取委托開發(fā)建設(shè)方式的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與委托開發(fā)建設(shè)單位簽訂委托合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

委托開發(fā)建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，經(jīng)驗收合格后應(yīng)當按照委托合同的約定移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門；教育行政部門應(yīng)當及時辦理接管手續(xù)。

第二十二條　新建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

分期開發(fā)建設(shè)的居民住宅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當在首期開發(fā)建設(shè)時與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

未按前款規(guī)定建設(shè)和交付使用的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予進行竣工驗收備案。

第二十三條　新建居民住宅區(qū)未按照規(guī)定規(guī)劃設(shè)計中小學(xué)校、幼兒園的，發(fā)展改革部門應(yīng)當不予立項，自然資源部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理開工手續(xù)。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局，合理設(shè)置教學(xué)點或者寄宿制學(xué)校。

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應(yīng)當設(shè)置一所公辦中心幼兒園、一所公辦中心小學(xué)和一所公辦初級中學(xué)；人口相對集中的村要設(shè)置小學(xué)或者教學(xué)點，獨立建園或者設(shè)立分園；人口稀少、地處偏遠、交通不便的村應(yīng)保留或者設(shè)置教學(xué)點。

第二十五條　中小學(xué)校、幼兒園的選址應(yīng)當對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估，充分考慮校園周邊公共安全。

在中小學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)進行規(guī)劃建設(shè)活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）周邊1000米范圍內(nèi)，不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場；

（二）周邊500米范圍內(nèi)，不得新建看守所、強制戒毒所、監(jiān)獄等場所；

（三）周邊300米范圍內(nèi)，不得新建車站、碼頭、集貿(mào)市場等嘈雜場所；

（四）不得進行其他可能影響中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動。

高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園；易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當符合國家和本省有關(guān)規(guī)定。

第二十六條　中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量安全法律法規(guī)、建設(shè)標準和建筑設(shè)計規(guī)范。

中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當充分考慮少年兒童身心健康發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)功能。

第四章　用地保障

第二十七條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當保障中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地并及時辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第二十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門應(yīng)當將委托建設(shè)的新建居民住宅區(qū)中小學(xué)校、幼兒園作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，在國有土地使用權(quán)招標、拍賣公告中明示其建設(shè)規(guī)模、標準要求、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等事項。

第二十九條　對規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自變更用地性質(zhì)或者改變用途；

（二）侵占其界線范圍內(nèi)的土地；

（三）建設(shè)與教育無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

（四）進行與教育無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

因國家重點工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需變更教育用地性質(zhì)或者用途的，應(yīng)當依法按程序批準，并安排不少于原規(guī)劃中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地有效面積的土地予以置換。置換的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地應(yīng)當符合國家和本省規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求。

第三十條　公辦中小學(xué)校、幼兒園及非營利性民辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式供地，中小學(xué)校、幼兒園終止辦學(xué)（園）的，經(jīng)教育行政部門確認不再用于教育時，由政府依法收回國有土地使用權(quán)。

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作中未依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作中，有下列行為之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

（二）擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃的；

（三）未按照布局專項規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；

（四）侵占、截留或者挪用中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金的；

（五）未按照規(guī)定制定和執(zhí)行中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計劃的；

（六）中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)不符合國家和本省規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準的；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　則

第三十四條　已建成的居民住宅區(qū)和在建居民住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2019年12月1日起施行。