國家市場監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知

國市監(jiān)反壟斷〔2020〕73號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　實施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會明確提出，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度。《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，公平競爭審查工作取得積極成效，但還存在審查規(guī)則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識不到位、政策措施審查不全審查質(zhì)量不高等突出問題。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高公平競爭審查的有效性和約束力，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、明確工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《意見》各項要求，通過健全審查規(guī)則、完善工作機制、加強組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進公平競爭審查工作。

　　用3年左右時間，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系，制度權(quán)威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，進一步完善和發(fā)展公平競爭審查制度，為從源頭上打破行政性壟斷，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

　　二、健全審查規(guī)則

　　（一）完善審查范圍。凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細(xì)化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保全面覆蓋、應(yīng)審必審。

　�。ǘ�）細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。進一步充實和細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素、實施歧視性監(jiān)管等市場主體反映比較強烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，強化監(jiān)督評估要求，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。研究制定行業(yè)性公平競爭審查規(guī)則，梳理和細(xì)化重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題、具體表現(xiàn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實增強審查工作的針對性和有效性。

　�。ㄈ�）優(yōu)化審查方式。在嚴(yán)格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方實行機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核。探索建立重大政策措施會審制度，對擬以地方各級人民政府名義出臺的政策措施，鼓勵由本級市場監(jiān)管部門會同起草部門在起草過程中進行公平競爭審查。豐富審查工具和方法，強化定量評估分析，提升審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　�。ㄋ模┩菩械谌�方評估。鼓勵各地區(qū)、各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等進行公平競爭審查，充分評估政策措施對市場競爭的影響。對于擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。

　　三、完善工作機制

　　（一）定期開展評估清理。各地區(qū)、各部門要按照市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號）要求，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行一次全面評估，經(jīng)評估認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的要予以廢止或者修改。2020年1月1日以后出臺的政策措施要定期評估清理，可以每三年組織一次，或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時一并進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。

　　（二）建立政策措施抽查機制。市場監(jiān)管總局每年牽頭組織一次政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，要進行重點抽查。抽查結(jié)果要及時反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式向社會公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位要及時認(rèn)真整改。各地要結(jié)合工作實際，建立本地區(qū)政策措施抽查機制。

　�。ㄈ�）健全舉報處理和回應(yīng)機制。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。上級機關(guān)經(jīng)核查屬實的，要責(zé)令政策制定機關(guān)整改，對整改不及時或者不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議。整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。

　�。ㄋ模┘訌娦畔⒒�技術(shù)運用。鼓勵將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。探索建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效識別違反審查標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實提高審查實效。

　　四、加強組織保障

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識公平競爭審查制度的重要意義，作為貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的重要舉措抓好落實。各地區(qū)、各部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際進一步完善公平競爭審查工作機制，明確職責(zé)分工，細(xì)化具體措施，確保各項要求落實到位。

　�。ǘ�）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地特別是市縣兩級政府要根據(jù)機構(gòu)改革情況及時調(diào)整本級公平競爭審查工作聯(lián)席會議組成，確保聯(lián)席會議高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立健全信息報送、情況通報、統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)等工作機制，加強橫向協(xié)同、上下聯(lián)動。各級聯(lián)席會議辦公室每年要及時匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會公開。

　�。ㄈ�）狠抓能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門要高度重視公平競爭審查能力建設(shè)，配齊配強審查工作力量，確保與審查工作任務(wù)相適應(yīng)。建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實推進審查隊伍專業(yè)化建設(shè)。

　　（四）強化監(jiān)督考核。推動將公平競爭審查制度落實情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，并視情納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核體系。對成效顯著、落實得力的要表揚推廣，對進展緩慢、推進不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強化社會監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體積極舉報妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，為進一步推進公平競爭審查工作營造良好環(huán)境。





　　市場監(jiān)管總局

　　國家發(fā)展改革委

　　財 政 部

　　商 務(wù) 部

　　2020年5月9日