河北省衡水市人大常委會

衡水市人民代表大會常務(wù)委員會公告 (第14號)




《衡水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已經(jīng)2019年9月28日河北省十三屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2019年12月1日起施行。







衡水市人大常委會

2019年9月29日





衡水市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（２０１９年８月２７日衡水市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十次會議通過）

（２０１９年９月28日河北省十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明、宜居的城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市及實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動，適用本條例。

城市及實行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定、適時調(diào)整并向社會公布。

第三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督、以人為本相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的編制工作，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算，并建立公共財政和社會資金多方參與的多元化投入保障機制。

第五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對縣（市、區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理及執(zhí)法工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公安、水利、交通運輸、行政審批等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重和維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益和勞動成果，不得妨礙、阻撓城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員依法履行職責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工制度的改革。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員訂立勞動合同，依法辦理社會保險，并采取措施，逐步提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇。

第七條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和知識的宣傳，鼓勵單位和個人參加城市市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿行動和公益活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作，引導(dǎo)公民樹立維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任意識。

第八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息化管理、協(xié)作配合、執(zhí)法巡查、投訴舉報受理等制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，損害、破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，均有權(quán)勸阻或者向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門投訴、舉報。

第二章 責(zé)任劃分

第九條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責(zé)任區(qū)管理制度。責(zé)任區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作由責(zé)任人負(fù)責(zé)。責(zé)任人可以委托相關(guān)專業(yè)服務(wù)公司承擔(dān)責(zé)任區(qū)的日常管理服務(wù)工作。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)（簡稱“責(zé)任區(qū)”）是指單位和個人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施、場所及其一定范圍的區(qū)域。

責(zé)任區(qū)的范圍由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定，并書面告知責(zé)任人。

第十條 城市建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人、管理人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。

街巷、居住區(qū)和城中村由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。居住區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任不明確或者有爭議的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定；跨行政區(qū)域的，由共同上一級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。

第十一條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任：

（一）保持市容整潔有序，無亂設(shè)攤點、亂設(shè)臺階、亂堆放、亂搭建、亂張貼、亂刻畫、亂停車、亂吊掛晾曬，無店外占道加工、經(jīng)營或者展示商品等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、痰跡、廢棄物，及時清除積水、積雪、積冰；

（三）維護建（構(gòu)）筑物外墻、門店招牌、綠化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市照明設(shè)施等整潔、完好；

（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第十二條 責(zé)任人對發(fā)生在其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。勸阻、制止無效的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門舉報，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法處理。

第三章 城市市容管理

第十三條 任何單位和個人不得擅自在公共場地和道路上晾曬農(nóng)作物及秸稈；不得擅自占用公共場地設(shè)置隔離墩、隔離欄、隔離樁等設(shè)施。

第十四條 任何單位和個人不得擅自在公共場地和道路上擺設(shè)攤點。早點攤點、小型修理攤點應(yīng)當(dāng)在指定位置經(jīng)營。

早市和夜市按劃定位置經(jīng)營，經(jīng)營時間和地點由各級人民政府根據(jù)本地實際確定。

第十五條 沿街門店經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）超出門窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)、展示商品或者堆放、吊掛、晾曬物品；

（二）占壓城市道路、私接道路斜坡或者未經(jīng)許可增設(shè)戶外步梯、電梯；

（三）未經(jīng)許可在沿街建（構(gòu)）筑物外立面增改門、窗；

（四）將抽油煙口、排污水口、排塵口等排污口直接面向街道排放；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響城市市容的行為。

第十六條 生產(chǎn)、經(jīng)營單位設(shè)置門店招牌的，應(yīng)當(dāng)與建筑風(fēng)格及周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，兼顧晝夜景觀，滿足城市專項規(guī)劃等要求，并與其單位名稱、字號、標(biāo)識相符，臨街門店一店一牌。

第十七條 任何單位和個人不得擅自設(shè)置大型戶外廣告。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政審批主管部門的批準(zhǔn)，并按照審批內(nèi)容設(shè)置。

大型戶外廣告的界定，由市人民政府規(guī)定。

第十八條 任何單位和個人不得在建（構(gòu)）筑物、地面和電桿、路燈桿等設(shè)施以及樹木上實施涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。

第十九條 城市夜景照明應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會參與、以人為本、節(jié)能環(huán)保、美化環(huán)境、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，嚴(yán)格控制城市夜景照明能耗，杜絕光污染產(chǎn)生。

任何單位和個人不得破壞城市夜景照明設(shè)施，不得阻礙城市夜景照明設(shè)施施工。

第二十條 機動車、非機動車公共停車泊位由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、公安機關(guān)共同施劃并管理。施劃機動車、非機動車公共停車泊位，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市建設(shè)發(fā)展、道路交通安全管理以及停車需求，合理劃定；不得占用盲道、綠地、消防通道，不得妨礙消防設(shè)施及其他公共設(shè)施的使用。

大型商場、醫(yī)院、賓館、飯店、公園、影劇院等公共場所，由產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人負(fù)責(zé)設(shè)置機動車、非機動車停放場地，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用城市道路。

道路臨時非收費停車泊位以及非經(jīng)營性公共停車區(qū)域應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立停車標(biāo)識，并標(biāo)明停車使用時間。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，綜合利用城市土地，大力推動機械立體停車場、停車樓建設(shè)，停車場、停車樓的建設(shè)可以引進(jìn)市場運作模式。

鼓勵單位、小區(qū)、個人停車泊位以多種形式對外開放。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)停車管理的信息化和智能化，便于機動車駕駛?cè)思皶r、準(zhǔn)確地掌握停車信息。

第二十三條 停車應(yīng)當(dāng)遵循安全有序、利己利人、與鄰為善的原則。

機動車、非機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點有序停放，不得影響市容和通行。

使用道路臨時非收費停車泊位或者非經(jīng)營性公共停車區(qū)域停放機動車的，連續(xù)停放不得超過３日。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置地樁、地鎖、升降桿等障礙物阻撓、妨礙他人正常使用公共停車泊位，不得擅自設(shè)置、撤除公共停車泊位。

第二十四條 各類施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)圍擋作業(yè)，設(shè)置圍擋應(yīng)當(dāng)按有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)，圍擋設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

鼓勵圍擋設(shè)置單位投放圍擋公益廣告。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下管線綜合信息系統(tǒng)。

電力、通訊、電視、廣播等管線布設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，采取管線入地等方式隱蔽敷設(shè)；現(xiàn)有管線設(shè)施不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照各級人民政府的規(guī)劃進(jìn)行改造。

第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾處置場（廠）、餐廚垃圾處理廠、醫(yī)療廢物垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、糞便處理場、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、灑水（沖洗）車供水站、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場以及環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作休息場所建設(shè)。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府推動、全民參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則積極推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，加快建設(shè)城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

城市生活垃圾的處理實行收費制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用公共場地、城市道路舉辦文化、體育、公益或者商業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，在活動結(jié)束后及時清除臨時設(shè)施和廢棄物。

第二十九條 新建、改建地下管線，清掏下水道等工程作業(yè)留下的渣土、污泥等廢棄物，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清除。

第三十條 禁止向花壇、綠化帶、收水井、河道及沿岸丟棄、傾倒廢棄物。

第三十一條 餐飲業(yè)和食堂產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應(yīng)當(dāng)分類存放、專業(yè)收集、密閉運輸，統(tǒng)一處置，并由依法設(shè)立并取得許可證書的單位收集、運輸和處置，不得隨意出售、倒運或者擅自處理。

第三十二條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造、道路新建、改建，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，配套建設(shè)公共廁所及生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程預(yù)算。

城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的審查和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門參加。

第三十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，組織新建、改建或者督促有關(guān)單位新建、改建公共廁所，并設(shè)置明顯標(biāo)識。公共廁所應(yīng)當(dāng)免費開放，不得擅自停用。

商場、飯店、旅館、體育場（館）、圖書館、停車場等公共建筑和公共場所的附屬式公共廁所應(yīng)當(dāng)對外開放。

鼓勵其他沿街單位的廁所對外開放。

第三十四條 禁止任何單位和個人占用、損毀果皮箱、垃圾箱、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用果皮箱、垃圾箱、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的用途。

第三十五條 垃圾收集站（點）、處理場和垃圾箱（桶）的管理者和使用者應(yīng)當(dāng)對其定期滅害消毒，垃圾箱（桶）應(yīng)當(dāng)加蓋（罩），防止污染環(huán)境。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地發(fā)展天然氣、液化氣，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)；提倡和鼓勵凈菜上市；鼓勵和支持有關(guān)部門和單位對垃圾回收利用，減少城市垃圾。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本條例第十三條規(guī)定，擅自在公共場地和道路上晾曬農(nóng)作物及秸稈的，責(zé)令改正；拒不改正的，按占地面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

違反本條例第十三條規(guī)定，擅自占用公共場地設(shè)置隔離墩、隔離欄、隔離樁等設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。

第三十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，擅自在公共場地和道路上擺設(shè)攤點，或者未按批準(zhǔn)的時間、地點和范圍從事有關(guān)經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營；拒不停止經(jīng)營的，每次處以二十元以上一百元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第十五條第一項規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十五條第二至四項規(guī)定的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。

第四十條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，處以五千元以上一萬元以下罰款；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置的，責(zé)令改正。

第四十一條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，使用道路臨時非收費停車泊位或者非經(jīng)營性公共停車區(qū)域連續(xù)停放機動車超過規(guī)定時限的，責(zé)令車輛所有人限期駛離；逾期不駛離或者無法聯(lián)系車輛所有人的，可以將車輛拖移至指定場所停放，處以五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第二十三條第四款規(guī)定，擅自設(shè)置地樁、地鎖、升降桿等障礙物阻撓、妨礙他人正常使用公共停車泊位或者擅自設(shè)置、撤除公共停車泊位的，責(zé)令改正。對沒有違法所得的，處以二百元以上五百元以下罰款；對有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下最高不超過三萬元罰款；對有違法所得但不能計算的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定施工作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未及時清除工程作業(yè)遺留廢棄物的，責(zé)令限期清除；逾期未清除的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第三十條規(guī)定，向花壇、綠化帶、收水井、河道及沿岸丟棄、傾倒廢棄物的，責(zé)令改正；情節(jié)輕微的，處以十元以上五十元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重、造成或者可能造成環(huán)境污染的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物交給依法設(shè)立并取得許可證書的單位收集、運輸和處置的，責(zé)令改正，處以三千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第四十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他負(fù)有城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對應(yīng)當(dāng)受理的事項不予受理，或者應(yīng)當(dāng)制止和查處的行為不予制止和查處；

（二）違反規(guī)定收費、處罰；

（三）毆打、辱罵當(dāng)事人；

（四）故意損壞、擅自處置或者侵占當(dāng)事人財物；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例和國家、省有關(guān)規(guī)定編制城市色彩和建筑風(fēng)格、戶外廣告、城市夜景照明、停車管理等專項規(guī)劃，制定實施細(xì)則或者單行辦法。

第五十條 本條例關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)定，適用于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和濱湖新區(qū)管委會。

第五十一條 本條例自2019年12月1日起施行。