山西省陽泉市人大常委會

陽泉市集中供熱條例



（2019年12月25日陽泉市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2020年3月31日山西省 第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）



第一章 總 則



第一條 為了加強集中供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護熱用戶、供熱企業(yè)和熱源企業(yè)的合法權(quán)益，保障供熱安全，促進城鄉(xiāng)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱活動，適用本條例。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、可再生能源和清潔能源為輔的熱源保障體系，加強集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集中供熱能力。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府及其供熱行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)的集中供熱管理工作。

市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理、能源等有關(guān)部門，按照各自職責，共同做好供熱管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合供熱行政主管部門和有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)集中供熱工作。



第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)



第五條 城鄉(xiāng)集中供熱專項規(guī)劃由市、縣供熱行政主管部門會同發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門共同編制，經(jīng)批準后組織實施。

第六條 新建、改建、擴建城鄉(xiāng)集中供熱工程，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)集中供熱專項規(guī)劃的要求，并依法履行基本建設(shè)程序。

新建建筑配套的集中供熱設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

換熱站建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準和設(shè)計規(guī)范要求，采取隔聲減振措施，不得設(shè)在地下室、地下車庫等地下空間，避免噪聲擾民。

第七條 城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造應(yīng)當按照城鄉(xiāng)集中供熱專項規(guī)劃，配套建設(shè)集中供熱設(shè)施，預(yù)留集中供熱設(shè)施建設(shè)用地和空間。

預(yù)留的集中供熱設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自毀壞、占用、改變其用途。

第八條 集中供熱工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當通知供熱行政主管部門參加；在驗收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將集中供熱工程竣工驗收資料等有關(guān)檔案，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

集中供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第九條 新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當依據(jù)城鄉(xiāng)集中供熱專項規(guī)劃同步設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)；城市道路建有地下綜合管廊的，供熱管網(wǎng)應(yīng)當納入綜合管廊。

新建建筑物或者構(gòu)筑物與供熱管網(wǎng)管道的間距應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

新建、改建、擴建建筑的地下管線影響熱網(wǎng)管道安全的，應(yīng)當由供熱行政主管部門組織相關(guān)單位協(xié)商解決。供熱管網(wǎng)建設(shè)確實需要穿越建筑物區(qū)域時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。因穿越施工造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當予以修復；無法修復的，應(yīng)當依法予以賠償。

第十條 城鄉(xiāng)集中供熱專項規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建建筑，應(yīng)當采取集中供熱，實行分戶控制、分戶計量。首次安裝分戶供熱計量裝置以及室內(nèi)溫度調(diào)控裝置費用計入房屋建造成本，維護、維修、管理、更新費用計入熱價成本。供熱分戶計量裝置的選型、購置和安裝，由建設(shè)單位和供熱企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準協(xié)商確定。

既有建筑集中供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當逐步實行分戶控制、分戶計量改造。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，應(yīng)當同步進行供熱分戶控制、分戶計量改造。改造費用承擔辦法由市人民政府依法規(guī)定。

第十一條 建設(shè)單位對新建住宅的集中供熱設(shè)施，應(yīng)當承擔不少于兩個供熱期的保修責任。建設(shè)單位未履行或者拖延履行保修責任的，集中供熱設(shè)施的保修期順延。

第十二條 新建建筑配套建設(shè)和既有建筑補建集中供熱設(shè)施，由建設(shè)單位承擔建設(shè)費用。



第三章 供熱設(shè)施維護與管理



第十三條 供熱設(shè)施的維護、維修、改造、更新等有關(guān)責任按照以下規(guī)定劃分：

（一）熱源企業(yè)廠區(qū)以及出墻一米以內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源企業(yè)負責；

（二）熱源企業(yè)出墻一米以外至居民熱用戶入戶閥門的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負責；

（三）居民熱用戶入戶閥門至室內(nèi)的供熱設(shè)施，由居民熱用戶負責；

（四）非居民熱用戶與供熱企業(yè)之間的維護、維修、改造、更新等有關(guān)責任，由雙方合同約定。

第十四條 熱源企業(yè)和供熱企業(yè)應(yīng)當對其負責管理的供熱設(shè)施進行定期檢查、養(yǎng)護、維修、改造、更新，確保熱源充足供應(yīng)，保障供熱設(shè)施安全運行。

熱用戶應(yīng)當定期檢查室內(nèi)供熱設(shè)施，及時消除安全隱患。

供熱計量裝置在保修期內(nèi)由保修單位負責維修或者更換，在保修期外由供熱企業(yè)負責維護管理；因熱用戶原因?qū)е鹿�熱計量裝置損壞的，維護費用由熱用戶承擔。

第十五條 供熱期發(fā)生供熱設(shè)施故障需要搶修時，供熱企業(yè)可以先行施工，并及時補辦有關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門和熱用戶應(yīng)當給予配合，保障搶修及時進行。

供熱企業(yè)搶修供熱設(shè)施，確實需要拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他妨礙搶修障礙物的，應(yīng)當立即書面通知產(chǎn)權(quán)人。熱用戶室內(nèi)裝飾影響供熱設(shè)施搶修的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當配合供熱企業(yè)予以拆除。搶修結(jié)束后，供熱企業(yè)應(yīng)當及時修復或者予以合理賠償、補償。

第十六條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當向熱源企業(yè)、供熱企業(yè)查詢有關(guān)供熱設(shè)施情況。工程建設(shè)影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)保護措施。因施工造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當依法予以賠償。

因城市建設(shè)需要移動供熱設(shè)施的，供熱行政主管部門應(yīng)當組織熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)與建設(shè)單位簽訂移動協(xié)議，由熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)負責實施，建設(shè)單位依法承擔相關(guān)費用和損失補償。

第十七條 供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全保護距離內(nèi)，熱源企業(yè)或者供熱企業(yè)應(yīng)當設(shè)置明顯標志。

禁止下列損害供熱設(shè)施或者影響其使用功能的行為：

（一）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體；

（二）破壞或者擅自拆卸、改裝、干擾供熱計量設(shè)施；

（三）擅自操作、改變、拆卸和移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表以及標志等供熱設(shè)施及其附屬物;

（四）修建建筑物、構(gòu)筑物，進行埋設(shè)電桿、敷設(shè)管線、挖掘鉆探、采砂取土、打樁爆破和栽種深根性植物等工程作業(yè)；

（五）在供熱管道地溝、井室內(nèi)，堆放垃圾雜物、有毒有害、易燃易爆物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。



第四章 供熱管理



第十八條 熱源企業(yè)應(yīng)當與供熱企業(yè)簽訂熱源供應(yīng)合同，按照供熱需求供應(yīng)熱量，不得以電量指標限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱。

第十九條 本市供熱期為每年11月1日至下一年3月31日。供熱行政主管部門可以根據(jù)氣溫變化情況，經(jīng)市、縣人民政府批準后，對供熱期作出適當調(diào)整，并向社會公布執(zhí)行。

第二十條 供熱期內(nèi)除不可抗力因素或者用戶責任影響正常供熱外，供熱企業(yè)應(yīng)當保證居民熱用戶的臥室、起居室內(nèi)的溫度全天不低于十八攝氏度。

非居民熱用戶的室內(nèi)溫度標準，由供用熱雙方合同約定。

第二十一條 因突發(fā)事故影響正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修，盡快恢復正常供熱。

因不可抗力因素影響正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當及時向市、縣人民政府及其供熱行政主管部門報告，并向社會公告。

為供熱企業(yè)提供水、電、燃氣和熱能的企業(yè)，不得擅自中斷供應(yīng)。

第二十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，保障集中供熱系統(tǒng)正常運行；

（二）設(shè)置并公開服務(wù)電話，及時處理熱用戶反映的問題，為熱用戶提供規(guī)范服務(wù)；

（三）做好供熱前準備工作，并在供熱設(shè)施注水前通知熱用戶；

（四）采取短信通知、張貼公告、媒體發(fā)布等方式提醒熱用戶檢查室內(nèi)供熱設(shè)施；

（五）建立并妥善保管熱用戶檔案，定期向熱用戶提供室內(nèi)供熱設(shè)施檢查服務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在隱患時，應(yīng)當書面告知熱用戶及時消除或者接受熱用戶委托進行維修，保修期內(nèi)的維修費用由建設(shè)單位承擔，保修期外的維修費用由熱用戶承擔；

（六）建立巡查制度，對管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施進行定期檢查，并做好記錄，及時消除安全隱患；

（七）設(shè)立固定測溫點，并將測溫數(shù)據(jù)報供熱行政主管部門備案；建立智慧供熱管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)技術(shù)信息平臺，對集中供熱實行遠程調(diào)控、統(tǒng)一管理；

（八）接受供熱行政主管部門對其經(jīng)營活動、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。



第五章 用熱管理



第二十三條 供熱企業(yè)應(yīng)當與熱用戶簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容包括供熱時間、溫度標準、維護責任、收費標準、交費時限、結(jié)算辦法和違約責任等。

第二十四條 未經(jīng)供熱企業(yè)同意，熱用戶不得有下列影響供熱設(shè)施正常運行的行為:

（一）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器；

（二）私自鎖閉樓道、管道井等公共區(qū)域，阻礙供熱企業(yè)工作人員檢查、維護、搶修供熱設(shè)施；

（三）私自增設(shè)散熱器、供熱管道熱交換裝置，私自擴大用熱面積或者私接入網(wǎng)；

（四）私自排放或者取用供熱用水；

（五）私自改變采暖方式和用熱性質(zhì)；

（六）其他影響供熱設(shè)施正常運行的行為。

第二十五條 采暖期需要辦理暫停用熱或者恢復供熱的熱用戶，應(yīng)當在當年九月底前，到供熱企業(yè)辦理相應(yīng)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當與熱用戶簽訂暫停用熱或者恢復供熱合同并收取相應(yīng)熱費，在供熱設(shè)施試運行前，采取暫停用熱措施或者完成供熱設(shè)施恢復。

供熱設(shè)施不具備分戶控制條件，熱用戶要求暫停用熱或者恢復供熱的，由熱用戶自行或者委托供熱企業(yè)進行隔斷或者恢復處理，費用由熱用戶承擔。



第六章 價格與熱費管理



第二十六條 集中供熱實行政府定價制度。市、縣人民政府價格行政主管部門應(yīng)當依據(jù)供熱社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，開展價格、成本調(diào)查，聽取供熱企業(yè)、熱用戶和有關(guān)方面的意見，合理調(diào)整熱價，報請本級人民政府批準后向社會公布執(zhí)行。

第二十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當按照市、縣人民政府價格行政主管部門公布的標準收取熱費。

已經(jīng)安裝分戶計量裝置且達到計量收費條件的，按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價核算。

特殊層高建筑的收費標準由市人民政府另行規(guī)定。

第二十八條 熱費由供熱企業(yè)向熱用戶收取;空閑房的熱費由供熱企業(yè)向產(chǎn)權(quán)人收取。熱用戶應(yīng)當按照供用熱合同的約定繳納熱費，無正當理由逾期未繳費的，供熱企業(yè)可以采取暫緩供熱、限熱等措施，并按照合同約定加收違約金。熱用戶拒不繳納熱費及違約金的，供熱企業(yè)可以根據(jù)供用熱合同約定停止供熱。

第二十九條 熱用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，可以向供熱企業(yè)反映或者向供熱行政主管部門投訴；供熱企業(yè)應(yīng)當在接到反映或者投訴起二十四小時內(nèi)組織進行測溫，四十八小時內(nèi)處理解決，并向熱用戶出具標明受理時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)。

熱用戶室內(nèi)溫度不達標準，供熱企業(yè)當年無法處理解決的，按照相應(yīng)標準向熱用戶退還熱費；溫度不達標準原因?qū)儆跓嵩雌髽I(yè)的，供熱企業(yè)應(yīng)當先行退還熱費，再向熱源企業(yè)追償。

供熱溫度測量以及熱費退還的具體辦法，由市人民政府制定。

第三十條 有下列情形之一，供熱企業(yè)不承擔室內(nèi)溫度不達標準責任，不予退還熱費：

（一）熱用戶違反本條例第十七條第二款規(guī)定，危害、損毀供熱設(shè)施的；

（二）熱用戶違反本條例第二十四條規(guī)定，影響供熱設(shè)施正常運行的；

（三）其他不可抗力因素。



第七章 監(jiān)督管理與爭議處理



第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。

供熱行政主管部門應(yīng)當建立健全供熱監(jiān)督管理制度，加強對供熱企業(yè)經(jīng)營活動、服務(wù)情況以及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，設(shè)置公開的投訴電話，及時協(xié)調(diào)處理投訴人反映的問題。

第三十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當制定事故搶修和應(yīng)急處理預(yù)案。

供熱企業(yè)應(yīng)當建立相適應(yīng)的供熱安全保障應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修裝備、物資、車輛以及通訊設(shè)備等。

供熱企業(yè)應(yīng)當在供熱期內(nèi)實行二十四小時應(yīng)急備勤，及時處理熱用戶報修訴求和緊急搶修事故。

第三十三條 供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請供熱行政主管部門調(diào)解，也可以通過法律途徑解決。

供用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準確性發(fā)生爭議時，均可以委托法定的計量技術(shù)機構(gòu)進行檢定。

市場監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)當對計量技術(shù)機構(gòu)的檢定活動進行監(jiān)督。



第八章 法律責任



第三十四條 新建建筑建設(shè)集中供熱設(shè)施，設(shè)計、建設(shè)單位有下列行為之一，由市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門責令限期改正，逾期未改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）設(shè)計單位未按照國家有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準規(guī)定設(shè)計換熱站等集中供熱設(shè)施的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；

（二）建設(shè)單位未按照國家有關(guān)建筑節(jié)能強制性標準規(guī)定購置安裝供熱分戶計量裝置的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（三）建設(shè)單位未對集中供熱工程組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任；

（四）建設(shè)單位擅自毀壞、占用和改變預(yù)留的集中供熱設(shè)施建設(shè)用地的，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第三十五條 熱源企業(yè)、供熱企業(yè)有下列行為之一，由市、縣（區(qū)）人民政府供熱行政主管部門給予警告，責令限期改正，逾期未改正的，處以相應(yīng)罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未能按照合同約定提供足夠的熱量，造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標準的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）供熱設(shè)施發(fā)生故障時，未及時組織搶修、恢復供熱的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）未履行對供熱設(shè)施進行定期檢查、維修、養(yǎng)護、更新、改造的義務(wù)，造成供熱事故的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 單位和個人有下列行為之一，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處以相應(yīng)罰款；造成其他用戶損失和供熱設(shè)施損壞的，依法承擔賠償責任：

（一）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體的，處五百元以上兩千元以下的罰款；

（二）破壞或者擅自拆卸、改裝、干擾供熱計量設(shè)施的，處一千元以上兩千元以下的罰款；

（三）擅自操作、改變、拆卸和移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表以及標志等供熱設(shè)施及其附屬物的，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一千元以上三千元以下的罰款；

（四）在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全保護距離內(nèi)，修建建筑物、構(gòu)筑物及進行工程作業(yè)的，對單位處五千元以上三萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款；

（五）在供熱管道地溝、井室內(nèi)堆放垃圾雜物、有毒有害、易燃易爆物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體的，對單位處一萬元以上三萬元以下的罰款，對個人處二千元以上五千元以下的罰款。

第三十七條 熱用戶有下列行為之一，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施，逾期未改正的，處以相應(yīng)罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器，私自鎖閉樓道、管道井等公共區(qū)域，并且阻礙供熱企業(yè)工作人員檢查、維護、搶修供熱設(shè)施的，對單位處三千元以上一萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款；

（二）私自增設(shè)散熱器、供熱管道熱交換裝置，私自擴大用熱面積或者私接入網(wǎng)的，對單位處五千元以上三萬元以下的罰款，對個人處五百元以上三千元以下的罰款；

（三）私自排放或者取用供熱用水，私自改變采暖方式和用熱性質(zhì)的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十八條 供熱行政主管部門以及有關(guān)部門的工作人員，在集中供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。



第九章 附 則



第三十九條 本條例中下列用語的含義:

（一）兩部制熱價，指的是熱價由基本熱價和計量熱價兩部分構(gòu)成�；�本熱價，也就是供暖基礎(chǔ)費，基本熱價=現(xiàn)行建筑面積熱價×規(guī)定的基本熱價比例；計量熱價，根據(jù)熱用量收取，計量熱價=（現(xiàn)行建筑面積熱價×規(guī)定的計量熱價比例）÷單位面積耗熱量。分戶計量用戶需要交納的取暖費用=基本熱費＋計量熱費=基本熱價×供熱面積＋計量熱價×熱表讀數(shù)；

（二）建筑圍護結(jié)構(gòu)，指的是圍合建筑空間四周的墻體、門、窗等，構(gòu)成建筑空間,抵御環(huán)境不利影響的構(gòu)件(也包括某些配件)。

第四十條 本條例自2020年7月1日起施行。