遼寧省大連市人民政府

大連市最低生活保障辦法

大連市人民政府令第162號


《大連市最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2020年1月19日大連市第十六屆人民政府第六十四次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

　 　 代市長：陳紹旺

　 　2020年4月15日

大連市最低生活保障辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了健全最低生活保障制度，保障公民的基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《遼寧省社會救助實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障，適用本辦法。

　　第三條 最低生活保障制度堅持國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則，保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。最低生活保障工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

　　第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當加強對最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與最低生活保障工作相適應(yīng)的保障、協(xié)調(diào)和考核機制，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算管理。

　　市人民政府根據(jù)救助任務(wù)、財政狀況等因素，對下級人民政府給予最低生活保障資金和工作經(jīng)費補助。

　　第五條 市民政部門負責(zé)全市最低生活保障的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　區(qū)（市）縣民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的審批和管理工作。

　　市及區(qū)（市）縣有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與最低生活保障有關(guān)的工作。

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的最低生活保障有關(guān)工作。

　　第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的申請受理和調(diào)查審核等工作。

　　村（居）民委員會協(xié)助做好最低生活保障有關(guān)工作。

　　第七條 鼓勵單位和個人通過捐贈、幫扶、志愿服務(wù)和承接政府購買服務(wù)等方式，參與最低生活保障工作。

　　第二章 保障對象和標準

　　第八條 下列家庭或家庭成員，可以申請最低生活保障：

　　（一）共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準，且符合當�(shù)刈畹蜕�活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍家庭。

　�。ǘ�）本市戶籍困難家庭中的特殊成員。

　　前款所稱困難家庭，是指家庭經(jīng)濟狀況高于當?shù)刈畹蜕�活保障水平一定幅度的家庭；特殊成員，是指依靠共同生活的家庭成員贍養(yǎng)、撫(扶）養(yǎng)的無勞動能力的重度殘疾人、重病患者。

　　（三）依法可以提出申請的其他人員。

　　第九條 共同生活的家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)以及困難家庭認定的具體辦法，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第十條 最低生活保障標準由市人民政府按照當?shù)鼐用裆�活必需的費用確定和公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

　　第三章 申請和認定

　　第十一條 申請最低生活保障應(yīng)當以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。

　　困難家庭中的特殊成員申請最低生活保障，應(yīng)當由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托共同生活的家庭成員、村（居）民委員會代為提出申請。

　　第十二條 申請人應(yīng)當填寫申請表，書面聲明家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，簽署誠信承諾書和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，并依法提交相關(guān)材料。

　　第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對申請人提交的材料進行審查，材料齊全的應(yīng)當當場受理；材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的材料。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自受理最低生活保障申請之日起十五個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核查等方式，對申請人的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示七日。

　　公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當重新組織調(diào)查核實；公示期滿無異議的，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)，將審核意見和相關(guān)材料報送區(qū)（市）縣民政部門。

　　第十五條 區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核意見之日起五個工作日內(nèi)對申請人的最低生活保障資格進行認定。符合條件的，予以批準并確定最低生活保障金的數(shù)額，在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，在作出不予批準決定之日起三個工作日內(nèi)，書面告知申請人并說明理由。

　　第十六條 自鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理最低生活保障申請之日起，城市最低生活保障應(yīng)當在三十日內(nèi)，農(nóng)村最低生活保障應(yīng)當在四十日內(nèi)完成審批。實施經(jīng)濟狀況核對的時間可不計入審批時限，但最長不超過三十日。

　　第四章 保障待遇和監(jiān)督管理

　　第十七條 區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當按照下列規(guī)定確定最低生活保障金的數(shù)額，從批準之日的次月起按月發(fā)放：

　　（一）最低生活保障家庭按照共同生活的家庭成員人均月收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的差額，乘以共同生活的家庭成員人數(shù)確定最低生活保障金的數(shù)額。

　　最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人員，按照本市分類救助有關(guān)規(guī)定，增發(fā)一定比例的最低生活保障金。

　�。ǘ�）困難家庭中的單獨保障人員，最低生活保障金的數(shù)額按照當?shù)刈畹蜕�活保障標準全額確定。

　　第十八條 建立健全最低生活保障待遇和物價指數(shù)聯(lián)動機制。物價水平漲幅達到規(guī)定條件的，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予最低生活保障對象價格臨時補貼。

　　第十九條 符合條件的最低生活保障對象可以依法申請其他相關(guān)社會救助。

　　第二十條 獲取最低生活保障家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　區(qū)（市）縣民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲取最低生活保障家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)核查情況，及時向區(qū)（市）縣民政部門提出最低生活保障金調(diào)整的意見。

　　區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當根據(jù)核查情況，及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金，決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。最低生活保障金的調(diào)整自作出決定的次月起執(zhí)行。

　　第二十一條 最低生活保障家庭中達到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)三次拒絕接受推薦的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

　　第二十二條 引導(dǎo)、鼓勵最低生活保障對象勞動自救。對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核定其家庭收入時，對就業(yè)收入按照有關(guān)規(guī)定扣減。

　　第二十三條 市民政部門應(yīng)當建立健全最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況信息核對系統(tǒng)。

　　最低生活保障家庭信息核對系統(tǒng)應(yīng)當與公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享相關(guān)信息。

　　第二十四條 區(qū)（市）縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照一戶一檔的要求，建立最低生活保障對象檔案，及時更新最低生活保障對象相關(guān)信息。

　　最低生活保障對象檔案由區(qū)（市）縣民政部門保管，因工作需要，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處保管。

　　第二十五條 最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員本人及其近親屬在本人工作轄區(qū)內(nèi)申請或者已獲取最低生活保障的，應(yīng)當按照規(guī)定申報備案。

　　第二十六條 市及區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全最低生活保障工作投訴舉報制度，公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話。

　　對實名舉報的，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本辦法，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。

　　第二十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當決定停發(fā)最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)信息記入個人信用記錄。

　　對因騙取最低生活保障金被記入個人信用記錄的，應(yīng)當納入最低生活保障信息系統(tǒng)，再次申請最低生活保障時，應(yīng)當經(jīng)市及區(qū)（市）縣民政部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行兩級復(fù)核確定，復(fù)核期限不計入申辦時限。

　　第二十九條 市及區(qū)（市）縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條 對因患重大疾病造成醫(yī)療支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的本市戶籍家庭，可以納入最低生活保障范圍，具體辦法由市民政部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定，會同相關(guān)部門另行制定。

　　第三十一條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均收入在當?shù)刈畹蜕�活保障標�?.25倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)刈畹蜕�活保障�?guī)定的家庭（以下簡稱低收入家庭），可以申請相關(guān)社會救助。

　　低收入家庭認定標準可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整，報市人民政府批準后執(zhí)行。

　　低收入家庭的申請、認定和管理適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定處理。

　　第三十二條 本辦法自2020年7月1日起施行。2003年12月26日大連市人民政府公布的《大連市城市居民最低生活保障辦法》（大連市人民政府令第39號）和2005年8月25日大連市人民政府公布的《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（大連市人民政府令第66號）同時廢止。