國家稅務(wù)總局 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 自然資源部

自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見

自然資發(fā)[2020]83號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)管理公司：
　　為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號(hào)），現(xiàn)就協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”等有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：

　　一、加快建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，爭(zhēng)取地方政府支持，加快貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級(jí)發(fā)展，盡快建立集成、統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)。具備條件的省份可以率先建立實(shí)施全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)，不具備條件的地方也可使用自然資源部統(tǒng)一配發(fā)的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)。通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)，與稅收征管等系統(tǒng)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)一次受理、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”。線上“一窗”和線下“一窗”要融合銜接，實(shí)行一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)；線上線下人員力量和窗口要科學(xué)配備，做到全面提供服務(wù)。今年年底前力爭(zhēng)全國所有市縣實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，并加快推進(jìn)線上線下集成統(tǒng)一的“一窗受理”平臺(tái)。

　　二、大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核。利用網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、申報(bào)納稅等網(wǎng)上受理審核。信息共享集成到位的地方，不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料由登記機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲取，申請(qǐng)人在網(wǎng)上驗(yàn)證身份，“刷臉”不見面辦理，實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”；信息共享集成暫時(shí)不能到位的地方，由申請(qǐng)人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗(yàn)原始材料，一次性辦結(jié)，輔助快遞郵寄，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不見面辦理。同時(shí)，要做好現(xiàn)場(chǎng)辦理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)及其手機(jī)APP、微信小程序等，推進(jìn)網(wǎng)上便捷辦、更快辦、優(yōu)先辦，并逐步實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。今年年底前，全國地級(jí)及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。

　　三、推廣使用電子證照及電子材料。按照法律法規(guī)規(guī)定，電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明與紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書證明具有同等法律效力，各地要積極推廣應(yīng)用。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)核發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子證書證明；暫時(shí)不具備條件的，要努力提供紙質(zhì)證書證明郵寄、自助打印等服務(wù)，方便企業(yè)群眾不見面辦理。在不動(dòng)產(chǎn)登記、申報(bào)納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，經(jīng)電子簽名或加蓋電子印章的電子材料合法有效，通過共享獲得的信息以及當(dāng)事人提交的電子材料可以作為辦事依據(jù)，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔。具備條件的地方銀保監(jiān)部門與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合制定不動(dòng)產(chǎn)抵押合同示范文本。

　　四、進(jìn)一步提升登簿和傳輸數(shù)據(jù)質(zhì)量。規(guī)范登簿行為，嚴(yán)格按要求填寫登記簿，不得隨意填報(bào)或擅自減少數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容。充分運(yùn)用信息化手段輔助登記簿的填寫、審核和校驗(yàn)工作，確保登記簿內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，不重、不漏。登記簿內(nèi)容原則上不得空缺，確實(shí)無法填寫的個(gè)別欄目，要用斜杠“/”填充并在登記簿附記欄中備注原因；能夠通過已有信息反寫的直接調(diào)用，不再重復(fù)錄入。全面提高各級(jí)信息平臺(tái)接入質(zhì)量，確保做到在登簿環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁人工上傳；將登記業(yè)務(wù)類型和數(shù)量歸集到登簿日志，并通過系統(tǒng)當(dāng)天定時(shí)自動(dòng)上報(bào)；利用國家級(jí)信息平臺(tái)接入監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)本地接入情況，及時(shí)解決異常問題。

　　五、深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。健全地籍調(diào)查工作機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、確權(quán)登記等土地、規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)要規(guī)范開展地籍調(diào)查，統(tǒng)一調(diào)查名目、地物標(biāo)識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果管理和數(shù)據(jù)入庫，確保調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接、地籍成果共享沿用。對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)開展首次地籍調(diào)查后，界址、權(quán)屬、用途沒有發(fā)生變化的，調(diào)查成果應(yīng)一直沿用，避免重復(fù)作業(yè)。按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》要求，在宗地、房地一體不動(dòng)產(chǎn)單元新設(shè)或變更時(shí)，編制統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，建立不動(dòng)產(chǎn)單元表。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼要在建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊(cè)證等材料中予以記載，用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)起不動(dòng)產(chǎn)交易、稅款征收、確權(quán)登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，確保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接一致、真實(shí)準(zhǔn)確，便利共享查詢追溯。

　　六、加強(qiáng)登記納稅銜接。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，深化部門信息共享，實(shí)現(xiàn)登記納稅有機(jī)銜接。不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記和涉及的相關(guān)稅收等全部作為“一件事”實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅(jiān)決取消違法違規(guī)前置和不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。當(dāng)事人簽訂買賣合同后即可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在受理當(dāng)事人申請(qǐng)后要及時(shí)向稅務(wù)部門推送征稅所需的信息，稅務(wù)部門要利用不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)推送的信息進(jìn)行稅款征收，盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)反饋完稅結(jié)果信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)結(jié)合完稅結(jié)果信息及時(shí)登簿發(fā)證。

　　七、深化登記金融協(xié)同。繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并深化服務(wù)內(nèi)容。對(duì)融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實(shí)行“一站式”服務(wù)，縮短辦理時(shí)間、無縫對(duì)接轉(zhuǎn)貸、減少過橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問題；對(duì)新申請(qǐng)貸款的，實(shí)現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對(duì)延期續(xù)貸或貸款展期的，實(shí)現(xiàn)貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對(duì)借新還舊的，實(shí)現(xiàn)貸款審批、抵押注銷登記和首次登記、貸款發(fā)放無縫銜接。逐步擴(kuò)大省級(jí)或地市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和銀保監(jiān)局按照“總對(duì)總”方式對(duì)接系統(tǒng)的范圍，率先在銀行類金融機(jī)構(gòu)抵押登記中應(yīng)用電子登記證明，逐步取消紙質(zhì)證明，積極穩(wěn)妥拓展延伸服務(wù)點(diǎn)的領(lǐng)證、換證、查詢等自助服務(wù)。保險(xiǎn)公司、金融資產(chǎn)投資公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、銀行理財(cái)子公司、金融資產(chǎn)管理公司在相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營中，均可以按照《中國銀監(jiān)會(huì)國土資源部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕20號(hào)），作為抵押權(quán)人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。不得以抵押合同未網(wǎng)簽備案為由，不予審批貸款和抵押登記。今年年底前，全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

　　八、全面實(shí)施預(yù)告登記。落實(shí)預(yù)告登記制度，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸登記端口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間，便民利企，防止“一房二賣”，維護(hù)購房人合法權(quán)益，協(xié)同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，支撐強(qiáng)化稅收征繳和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。對(duì)預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，積極推進(jìn)存量房預(yù)告登記，辦理預(yù)告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，不再重復(fù)收取材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將預(yù)告登記結(jié)果推送銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)告登記結(jié)果審批貸款，預(yù)售商品房未辦理預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得審批發(fā)放貸款。稅務(wù)部門可以運(yùn)用預(yù)告登記結(jié)果開展稅款征收相關(guān)工作。具備條件的地方，可以將預(yù)購商品房預(yù)告登記與預(yù)購商品房抵押預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移預(yù)告登記與抵押預(yù)告登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記合并辦理。

　　九、不斷延伸拓展登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行法定的登記信息查詢職責(zé)，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息防范交易風(fēng)險(xiǎn)，避免強(qiáng)制核驗(yàn)，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)登記有關(guān)信息互通共享，積極支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，為抵押貸款、積分落戶、子女入學(xué)、市場(chǎng)主體注冊(cè)、清理拖欠農(nóng)民工工資、強(qiáng)制執(zhí)行等提供便利。推進(jìn)登記服務(wù)點(diǎn)向銀行、法院、公證機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，提供預(yù)約咨詢、登記申請(qǐng)、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與交易資金監(jiān)管、登記代理等商業(yè)服務(wù)，具備條件的地方可以進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳開展服務(wù)。頒發(fā)電子證書證明、提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)的地方，紙質(zhì)證書可以不再附記抵押權(quán)信息、不再粘貼紙質(zhì)附圖。今年年底前，東部和中部省份的所有市縣以及西部省份地級(jí)以上城市力爭(zhēng)全部推出登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。

　　各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)市縣主體責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，保障信息安全，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，確定本省今年年底前全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的縣市名單，與地級(jí)及以上城市名單合并，建立臺(tái)賬、跟蹤指導(dǎo)、掛賬銷號(hào)。工作推進(jìn)中遇到的重大問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)自然資源部登記局、國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司、中國銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部。

　　 自然資源部 國家稅務(wù)總局 中國銀保監(jiān)會(huì)

　　 2020年5月15日