教育部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部等

教育部等十部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)

教基〔2020〕5號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、扶貧辦（局）、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、扶貧辦、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委：
　　在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入實(shí)施，義務(wù)教育有保障工作取得了重要進(jìn)展和顯著成績(jī)。但受思想觀念、自然條件等多種因素影響，一些地區(qū)防止學(xué)生輟學(xué)新增和反彈的任務(wù)依然十分艱巨。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)的整改工作，歷史性地解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
　　一、把握總體要求
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)總體部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，查漏補(bǔ)缺、攻堅(jiān)克難，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二、打好攻堅(jiān)決戰(zhàn)
　　1.掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)。各地要以52個(gè)未摘帽縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學(xué)為主攻點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，從政策、資金、項(xiàng)目上繼續(xù)加大傾斜支持，組織精銳力量梳理問(wèn)題、分工包片、強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，切實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育有保障攻堅(jiān)工作。已脫貧摘帽和正在進(jìn)行退出檢查的縣，要保持工作力度不減，確保打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　2.繼續(xù)加大勸返力度。各地要依托控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，切實(shí)做好仍輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應(yīng)返盡返。完善殘疾兒童接受義務(wù)教育制度，對(duì)身體具備學(xué)習(xí)條件的，要采取多種方式做好就學(xué)安置；對(duì)不具備學(xué)習(xí)條件的，經(jīng)縣級(jí)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定，可以辦理延緩入學(xué)或休學(xué)，并按規(guī)定納入相關(guān)救助保障范圍。認(rèn)真做好隨遷子女就學(xué)工作，戶籍所在地應(yīng)掌握隨遷子女就學(xué)情況，隨遷子女在流入地（即其學(xué)籍所在地）輟學(xué)的，原則上由流入地負(fù)責(zé)組織勸返；輟學(xué)后跨省流動(dòng)的，原流入地應(yīng)書(shū)面通知戶籍所在地省份，由戶籍所在地會(huì)同新流入地做好勸返復(fù)學(xué)工作。對(duì)于少數(shù)經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合勸返三次以上或經(jīng)司法部門(mén)判決裁定、監(jiān)護(hù)人已履行相應(yīng)法定義務(wù)，但學(xué)生本人拒不返校的輟學(xué)學(xué)生，經(jīng)縣級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)同意，可以認(rèn)定為達(dá)到“義務(wù)教育有保障”貧困退出條件，準(zhǔn)許先辦理延緩入學(xué)或休學(xué)手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復(fù)學(xué)工作。
　　3.堅(jiān)決防止因疫輟學(xué)。各地要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和控輟保學(xué)工作，堅(jiān)決防止因疫情影響造成新的輟學(xué)。開(kāi)學(xué)前，縣級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑加強(qiáng)與家長(zhǎng)及學(xué)生的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生去向和身心狀況，督促做好復(fù)學(xué)準(zhǔn)備，按開(kāi)學(xué)時(shí)間返校復(fù)課。開(kāi)學(xué)后，要對(duì)學(xué)生復(fù)學(xué)情況進(jìn)行全面摸排，對(duì)未返校復(fù)課的學(xué)生，要及時(shí)聯(lián)系溝通，掌握學(xué)生情況，確認(rèn)為輟學(xué)的要納入工作臺(tái)賬管理，立即啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)工作。
　　三、突出工作重點(diǎn)
　　1.切實(shí)解決因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)問(wèn)題。各地教育部門(mén)和學(xué)校要深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)信心，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力。要建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，通過(guò)課后輔導(dǎo)服務(wù)、教師“一對(duì)一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)學(xué)有困難學(xué)生的幫扶力度，特別是做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛(ài)，堅(jiān)決防止因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。各地要大力加強(qiáng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育，促進(jìn)適齡兒童在接受義務(wù)教育前能聽(tīng)懂、會(huì)說(shuō)普通話，保障他們?nèi)雽W(xué)后能夠熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字接受義務(wù)教育。各地各校要根據(jù)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)插班、單獨(dú)編班、普職融合、個(gè)別輔導(dǎo)等多種方式，切實(shí)做好教育安置工作，確保勸返復(fù)學(xué)學(xué)生留得住、學(xué)得好，堅(jiān)決防止輟學(xué)反復(fù)反彈。
　　2.切實(shí)解決因外出打工而輟學(xué)問(wèn)題。各地公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)各種執(zhí)法檢查活動(dòng)嚴(yán)厲打擊使用童工違法犯罪行為。各地教育、公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立協(xié)作勸返機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)輟學(xué)學(xué)生外出打工信息。教育部門(mén)發(fā)現(xiàn)外出打工的未滿十六周歲輟學(xué)學(xué)生，要會(huì)同務(wù)工地教育部門(mén)做好勸返復(fù)學(xué)工作，并及時(shí)向務(wù)工地公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)通報(bào)，由務(wù)工地公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法依規(guī)查處；公安、人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處使用童工違法犯罪行為時(shí)，要將童工信息通報(bào)給當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)，并由當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)通報(bào)給其戶籍地教育部門(mén)。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)，要依法依規(guī)對(duì)允許子女輟學(xué)打工的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育。
　　3.切實(shí)解決因早婚早育而輟學(xué)問(wèn)題。各地民政部門(mén)要通過(guò)各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導(dǎo)適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對(duì)未成年人違法婚姻的治理力度，堅(jiān)決防止未成年人早婚早育的現(xiàn)象。嚴(yán)禁利用傳統(tǒng)風(fēng)俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關(guān)系或變相鼓勵(lì)未成年人早婚早育；對(duì)造成義務(wù)教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規(guī)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人等相關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育、行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極做好因早婚早育而輟學(xué)適齡兒童少年的勸返復(fù)學(xué)工作，給予特殊關(guān)懷，保障接受義務(wù)教育。
　　4.切實(shí)解決因信教而輟學(xué)問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離，各地要嚴(yán)格落實(shí)憲法和法律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用宗教妨礙國(guó)家教育制度的實(shí)施，堅(jiān)決防止適齡兒童少年因信教而輟學(xué)。各地統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教界的教育引導(dǎo)，積極宣傳憲法和法律有關(guān)規(guī)定，講清適齡兒童少年接受義務(wù)教育的重要意義，禁止強(qiáng)迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學(xué)，爭(zhēng)取宗教界的配合和支持。對(duì)于目前因信教而輟學(xué)的適齡兒童少年，各地教育部門(mén)要會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)等部門(mén)依法依規(guī)做好勸返復(fù)學(xué)工作，妥善安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。
　　四、加強(qiáng)組織保障
　　1.健全聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任機(jī)制。各地要將控輟保學(xué)工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，務(wù)必予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)，健全政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任制，不斷完善“一縣一案”控輟保學(xué)工作方案，構(gòu)建義務(wù)教育持續(xù)有保障的長(zhǎng)效機(jī)制。要將控輟保學(xué)工作作為專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和考核問(wèn)責(zé)，確保中央要求不折不扣落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)控輟保學(xué)工作成果，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳表彰先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，不斷營(yíng)造良好氛圍。
　　2.健全定期專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制。緊緊抓住招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持控輟保學(xué)與招生入學(xué)工作同部署同落實(shí)，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后集中開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大行政督促勸返復(fù)學(xué)力度，綜合運(yùn)用感情的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等多種方式做好勸返復(fù)學(xué)工作，防止輟學(xué)新增和反彈。加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)與管理，及時(shí)登記更新學(xué)生輟學(xué)復(fù)學(xué)信息；每年精準(zhǔn)摸排輟學(xué)學(xué)生情況，完善與戶籍、扶貧數(shù)據(jù)比對(duì)制度，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)行控輟保學(xué)工作臺(tái)賬動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理。
　　3.健全應(yīng)助盡助救助機(jī)制。各地要將符合條件的貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，依照有關(guān)規(guī)定將義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿學(xué)生全部納入生活補(bǔ)助范圍。深入實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況。對(duì)符合條件的勸返復(fù)學(xué)適齡兒童少年，要落實(shí)社會(huì)救助政策措施，保障必要的生活條件和教育條件，促進(jìn)學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。
　　4.健全依法控輟治理機(jī)制。各地要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾尊重和保護(hù)適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，堅(jiān)決禁止各種違法違規(guī)導(dǎo)致的輟學(xué)現(xiàn)象。認(rèn)真排查并嚴(yán)厲查處社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國(guó)學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。鼓勵(lì)各地依照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際完善運(yùn)用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)的工作舉措，切實(shí)提高依法控輟工作水平。
　　5.健全辦學(xué)條件保障機(jī)制。各地要統(tǒng)籌利用義務(wù)教育各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，大力改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村溫馨校園，切實(shí)做到基本消除大班額、全面消除超大班額，加快解決“大通鋪”。大力加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置，要針對(duì)勸返復(fù)學(xué)后的教育教學(xué)實(shí)際需要，配足配齊學(xué)科教師，并不斷提高教師教育教學(xué)能力。進(jìn)一步鞏固深化中小學(xué)線上教育教學(xué)工作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)利用力度，服務(wù)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教育部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部
國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 民政部
司法部 財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年6月19日