廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會(huì)

百色市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定

  (2020年4月28日百色市第四屆人民代表大會(huì)

  常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò))




  為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立檢察公益訴訟制度的重大決策部署，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全市檢察公益訴訟工作，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，為建設(shè)壯美廣西、平安百色提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和司法保障，不斷推進(jìn)全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出以下決定：




  一、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展公益訴訟工作，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)的支持，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，堅(jiān)持保護(hù)公益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并舉、加強(qiáng)法律監(jiān)督與促進(jìn)依法行政并重，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。




  二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士姓名肖像名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，切實(shí)開(kāi)展檢察公益訴訟工作。




  積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理生產(chǎn)安全、道路交通安全、歷史文化古跡和文物保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、公民信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、野生動(dòng)物保護(hù)、生鮮肉類(lèi)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫、損害國(guó)家尊嚴(yán)或者民族情感、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致父母貧困的民事責(zé)任等領(lǐng)域公益訴訟案件。




  三、檢察機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)與越南等國(guó)家在邊境公益訴訟領(lǐng)域的交流，探索、構(gòu)建對(duì)接周邊省、市、州、縣檢察公益訴訟的協(xié)作，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、跨區(qū)域案件協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議等制度。




  四、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用檢察建議、督促起訴、提起訴訟、支持起訴等方式，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。




  五、檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、詢(xún)問(wèn)、委托鑒定、評(píng)估、勘驗(yàn)等調(diào)查核實(shí)工作，不得以任何非法定理由拒絕、推諉、阻撓或要求檢察機(jī)關(guān)撤案、撤訴，以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙檢察人員調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。




  行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及其工作人員不履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以向主管部門(mén)或者所在單位提出處理的建議。




  六、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)按照公益訴訟訴前程序要求，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。




  檢察建議送達(dá)方式除按法律規(guī)定的方式外，可以采取宣告送達(dá)。對(duì)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)重視的訴前檢察建議書(shū)，可以抄送同級(jí)黨委、人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及被建議單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)。




  七、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改并書(shū)面回復(fù)辦理情況，出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)，采取分階段整改措施的，應(yīng)當(dāng)將階段性整改情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)，并附相關(guān)佐證材料。




  市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其所屬部門(mén)支持、配合檢察公益訴訟工作及檢察建議落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。




  八、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、效果評(píng)估，對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)起訴。




  九、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公益訴訟工作通報(bào)制度，定期將公益訴訟案件的辦理情況向同級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)不接受、不落實(shí)建議情節(jié)嚴(yán)重的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門(mén)，必要時(shí)可以通報(bào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。




  十、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立工作銜接機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，完善線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流、信息共享等工作制度。




  檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民政府及其指定的機(jī)關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，提供法律意見(jiàn)，協(xié)助開(kāi)展調(diào)查取證、追繳賠償費(fèi)用等工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟的互相支持、互相補(bǔ)充。




  十一、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)線索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作，發(fā)現(xiàn)屬于對(duì)方管轄的案件線索應(yīng)及時(shí)移送。檢察機(jī)關(guān)提出引導(dǎo)偵查的建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按建議內(nèi)容收集、固定相關(guān)證據(jù)。




  十二、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)工作聯(lián)席會(huì)議等方式，研究解決公益訴訟案件的立案、審判、執(zhí)行等問(wèn)題。




  審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，協(xié)調(diào)解決訴訟中出現(xiàn)的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)提出的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等訴求，符合保全條件的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取保全措施。




  十三、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟案件線索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于行政機(jī)關(guān)不落實(shí)檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失或者造成損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，或在審判機(jī)關(guān)作出支持檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求的判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)違法的公職人員作出相應(yīng)的處理，并將監(jiān)察結(jié)論及時(shí)反饋檢察機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




  十四、市、縣級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極探索建立人大代表意見(jiàn)建議辦理與檢察公益訴訟案件線索的銜接機(jī)制，并通過(guò)依法聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織人大代表視察等方式，督促檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)工作的落實(shí)。




  十五、市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作所需的調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、公益訴訟實(shí)驗(yàn)室、裝備采購(gòu)、線索舉報(bào)等費(fèi)用，以及公益訴訟工作中涉及政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的必要經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。




  檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民法院、財(cái)政局以及相關(guān)部門(mén)，建立公益訴訟資金專(zhuān)用賬戶(hù)，研究制定公益訴訟案件賠償金管理使用的具體辦法，確保賠償資金用于公益賠償和生態(tài)修復(fù)。




  十六、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)采取不預(yù)先收取鑒定費(fèi)，先出具鑒定意見(jiàn)，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)鑒定費(fèi)的方式，及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的公益訴訟案件。




  根據(jù)公益訴訟工作需要，檢察機(jī)關(guān)可以會(huì)同司法行政部門(mén)，聯(lián)合有關(guān)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)公益訴訟司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展公益訴訟相關(guān)案件的勘驗(yàn)取證和檢測(cè)鑒定等技術(shù)服務(wù)，并為相關(guān)案件辦理提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)支持。




  十七、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟案件線索舉報(bào)受理平臺(tái)建設(shè)，建立公益訴訟案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和隱私(信息)保護(hù)制度，對(duì)經(jīng)核實(shí)采用的線索，給予舉報(bào)人必要獎(jiǎng)勵(lì)。




  十八、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，建立健全公益訴訟機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)辦案組織，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)辦案力量，加強(qiáng)辦案人員的司法責(zé)任制考核;建立檢察公益訴訟專(zhuān)家輔助人制度，組建公益訴訟專(zhuān)家人才庫(kù)，選聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員協(xié)助辦案，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力水平。




  十九、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把檢察公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍，落實(shí)各有關(guān)單位檢察公益訴訟宣傳責(zé)任。宣傳部門(mén)、新聞媒體要加大對(duì)檢察公益訴訟工作的宣傳力度，通過(guò)發(fā)布典型案例、以案釋法等形式大力宣傳檢察公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，要及時(shí)發(fā)布案件信息，公開(kāi)案件辦理情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。




  二十、本決定自通過(guò)之日起施行。