水利部辦公廳

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知


辦河湖〔2020〕177號



各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　加強河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目（以下簡稱涉河建設(shè)項目）管理，關(guān)系到防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全，是全面推行河長制湖長制、加強河湖管理保護的重要內(nèi)容。近年來，在河湖“清四亂”工作中，一些地方未批先建、違規(guī)審批涉河建設(shè)項目等問題不同程度存在，今年汛期，新聞媒體對一些違法違規(guī)涉河建設(shè)項目也有報道，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強涉河建設(shè)項目管理，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》，現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格河湖水域岸線管控，規(guī)范涉河建設(shè)項目行政許可和實施監(jiān)管，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)涉河建設(shè)項目管理有序規(guī)范，為建設(shè)幸福河湖提供有力保障。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視涉河建設(shè)項目管理，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格許可程序，加強實施監(jiān)督，各省級河長制辦公室要將清理整治違法違規(guī)問題作為河長制湖長制的重要任務(wù)，納入日常工作和考核問責(zé)。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項目許可

　　（一）規(guī)范許可范圍。在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等工程設(shè)施，要依法依規(guī)履行涉河建設(shè)項目許可手續(xù)。禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒、棄置渣土。禁止圍墾湖泊，禁止違法圍墾河道。嚴(yán)禁超項目類別進(jìn)行審批許可，不得以涉河建設(shè)項目名義許可尾礦庫、永久渣場，不得以橋梁、道路、碼頭等為名，對開發(fā)建設(shè)房屋建筑、風(fēng)雨廊橋、景觀工程、別墅等進(jìn)行許可。對光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。

　�。ǘ�）明確許可權(quán)限。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行涉河建設(shè)項目許可，對許可行為的依法合規(guī)性負(fù)直接責(zé)任。各流域管理機構(gòu)涉河建設(shè)項目許可權(quán)限由水利部確定，其他涉河建設(shè)項目許可權(quán)限由省級水行政主管部門確定，嚴(yán)禁越權(quán)許可。省級水行政主管部門要根據(jù)河湖重要程度、項目規(guī)模等情況，合理確定省級及以下地方水行政主管部門的許可權(quán)限，并指導(dǎo)監(jiān)督市、縣級水行政主管部門的許可工作。流域管理機構(gòu)許可重要建設(shè)項目時，應(yīng)征求有關(guān)省級水行政主管部門的意見，省級的許可文件應(yīng)抄送有關(guān)流域管理機構(gòu)備案。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格許可要求。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目許可，不僅要維護防洪安全、河勢穩(wěn)定，也要維護河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全。對于重要涉河建設(shè)項目，要告知建設(shè)單位組織編制專門的防洪評價報告，充分論證涉河建設(shè)項目對防洪的影響，以及涉河建設(shè)項目自身防洪安全。

　�。ㄋ模┨岣咴S可效率。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照精簡、便民、高效的原則，規(guī)范審批流程，精簡審批手續(xù)，依法依規(guī)向社會公開有關(guān)許可情況，接受社會監(jiān)督。要主動與發(fā)展改革、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門和建設(shè)單位溝通，在橋梁、港口、鐵路等重大項目規(guī)劃、前期立項等環(huán)節(jié)提前介入，將相關(guān)水法律法規(guī)、水利規(guī)劃、防洪等要求落實到設(shè)計方案中。

　　三、切實加強涉河建設(shè)項目實施監(jiān)管

　�。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管責(zé)任主體。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”要求，在許可文件中，明確涉河建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，提出監(jiān)管要求。

　�。ǘ�）加強項目實施監(jiān)管。監(jiān)管責(zé)任單位要強化事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)督促涉河建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案、位置界限、度汛方案等實施。加強對防洪補救措施的實施監(jiān)管，防洪補救措施需與涉河建設(shè)項目主體工程同步實施，同步驗收，同步投入使用。

　�。ㄈ�）建立日常巡查制度。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要建立健全河湖日常監(jiān)管巡查制度，并結(jié)合水利工程巡查管護、防汛檢查等工作，加強對涉河建設(shè)項目的巡查檢查，對違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。地方各級河長制辦公室要提請河長在巡河時加強對涉河建設(shè)項目的巡查檢查。河道管理單位或水利工程管理單位在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)問題要立即制止，并及時報告有關(guān)水行政主管部門依法處理。

　　（四）加大行政執(zhí)法力度。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強對涉河建設(shè)項目許可、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法侵占河湖的行為，對違法違規(guī)的責(zé)任主體要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。同時，鼓勵有條件的地方探索對涉河建設(shè)項目實施、防洪評價報告編制等實行信用管理，將存在未批先建、批建不符、弄虛作假等突出問題的市場主體納入失信懲戒對象名單。

　　四、加強涉河建設(shè)項目管理的保障措施

　　（一）依法劃定河湖管理范圍。劃定河湖管理范圍是加強涉河建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)。有堤防的河湖，管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地，堤防背水側(cè)護堤地寬度，根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286—2013）規(guī)定，按照堤防工程級別確定，1級堤防護堤地寬度為30～20米，2、3級堤防為20～10米，4、5級堤防為10～5米，大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點險工險段的背水側(cè)護堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定；無堤防的河湖，管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)，歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位要根據(jù)有關(guān)防洪規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和水文資料核定。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，加快劃定河湖管理范圍，嚴(yán)禁為避讓違法違規(guī)建設(shè)項目故意縮小河湖管理范圍。

　�。ǘ�）落實岸線保護與利用規(guī)劃約束。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要按照河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南要求，加快規(guī)劃編制工作，突出保護優(yōu)先，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理和用途管控要求，并主動與發(fā)展改革、自然資源主管部門對接，將規(guī)劃成果納入發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。要以河湖岸線保護與利用規(guī)劃為依據(jù)嚴(yán)格涉河建設(shè)項目管理，與規(guī)劃要求不符的，新建項目一律不得許可，已建項目要因地制宜、有計劃地調(diào)整或退出。

　�。ㄈ�）加強涉河建設(shè)項目信息化管理。各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要組織對管轄范圍內(nèi)的涉河建設(shè)項目進(jìn)行排查，逐步建立完善涉河建設(shè)項目臺賬，并積極利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，動態(tài)采集河湖水域岸線、涉河建設(shè)項目變化情況，實行動態(tài)跟蹤管理。要依托全國河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，逐步將河湖岸線功能分區(qū)、涉河建設(shè)項目信息納入“水利一張圖”，推進(jìn)信息化管理。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳涉河建設(shè)項目法規(guī)政策。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、宣傳冊、講座等多種方式，向河長湖長、有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計咨詢單位、施工企業(yè)、社會群眾廣泛宣傳水法律法規(guī)和有關(guān)政策、涉河建設(shè)項目管理知識，要結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加大對違法違規(guī)典型案例的曝光和宣傳力度，搭建公眾知情平臺，暢通公眾知情渠道，提升全社會對加強涉河建設(shè)項目管理的理解和支持，推動形成知法守法、保護河湖的濃厚氛圍。

　　水利部辦公廳

　　2020年8月13日