山西省人大常委會

山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定



　�。�2020年5月15日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

　　呂梁山區(qū)是黃河中游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是我省重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。為了加快呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作出本決定。

　　一、呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，自然修復(fù)、休養(yǎng)生息，分類施策、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，將呂梁山區(qū)建設(shè)成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區(qū)、黃河流域生態(tài)屏障建設(shè)的樣板區(qū)、資源型地區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)的先導(dǎo)區(qū)。

　　二、省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，增加和提高生態(tài)考核指標(biāo)權(quán)重，完善政策措施，推動呂梁山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門按照各自職責(zé)，共同做好呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)各級人民政府是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、考核評價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　村（居）民委員會配合各級人民政府及有關(guān)部門做好呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　三、省人民政府和呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作計(jì)劃，將呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金納入本級財(cái)政預(yù)算，建立多元化投融資機(jī)制，支持社會資本參與呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　四、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)布局，統(tǒng)籌開展生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　支持以整溝治理模式，對山水林田湖草進(jìn)行綜合治理，探索生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍，增強(qiáng)生態(tài)意識，推行綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)全社會參與呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

　　對在呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　五、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。以“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”為目標(biāo)，以治理水土流失和荒漠化為基礎(chǔ)，以主要交通、水系干線通道綠化和兩側(cè)荒山綠化、環(huán)城綠化為重點(diǎn)，使生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式、造林模式及技術(shù)，加強(qiáng)森林撫育、管理和保護(hù)；因地制宜選擇連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油樹、沙棘等以經(jīng)濟(jì)利用為目的的灌木，營造經(jīng)濟(jì)灌木林、喬灌混交林，力爭2030年林木覆蓋率增長十個(gè)百分點(diǎn)。

　　六、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，開展河流生態(tài)流量管控和水污染防治，構(gòu)建水權(quán)確權(quán)登記、有償出讓、水權(quán)交易、收儲轉(zhuǎn)讓、交易監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的水權(quán)制度體系，加強(qiáng)淤地壩、規(guī)�；�有機(jī)旱作梯田等水保工程以及其它水利工程建設(shè)，推進(jìn)小水網(wǎng)工程建設(shè)與中部引黃等大水網(wǎng)骨干工程銜接，按照“再生水、黃河水、地表水、地下水”的用水順序,為呂梁山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供水保障。

　　七、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全森林草原生態(tài)保護(hù)制度，全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，嚴(yán)格野生動植物保護(hù)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)，嚴(yán)控外來有害生物入侵。

　　縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)的天然林、永久性生態(tài)公益林保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）商業(yè)性采伐；

　　（二）采脂、割漆、剝樹皮、掘根；

　�。ㄈ�）毀林開墾；

　�。ㄋ模┻`反國家規(guī)定采土、采石、采砂；

　　（五）新建公共墓地、露天采礦；

　�。�六）從事易造成水土流失、破壞生物多樣性和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動和設(shè)施建設(shè)；

　�。ㄆ撸�損壞、擅自移動保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌；

　�。ò耍┓�律法規(guī)禁止的其他行為。

　　在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植林草的，應(yīng)當(dāng)采取有利于原生植被保護(hù)的措施。

　　八、呂梁山區(qū)應(yīng)當(dāng)有序?qū)嵤┩烁�還林還草工程。下列區(qū)域?qū)嵤┩烁�還林還草：

　�。ㄒ唬┒�十五度以上陡坡耕地；

　　（二）二十五度以上陡坡梯田；

　�。ㄈ�）嚴(yán)重沙化耕地；

　�。ㄋ模┲匾�水源地內(nèi)十五度以上二十五度以下坡耕地；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退耕還林還草的區(qū)域。

　　嚴(yán)格落實(shí)退耕還林還草后續(xù)補(bǔ)助政策，鼓勵退耕農(nóng)戶依法依規(guī)進(jìn)行合理利用，優(yōu)先對退耕還灌木林地進(jìn)行撫育改造。

　　九、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立休耕復(fù)綠制度，對十五度以上二十五度以下坡耕地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，并納入退耕還林補(bǔ)助范圍。

　　支持紅棗、核桃等干果品種改良，因地制宜發(fā)展高營養(yǎng)、高附加值的其他品類干果經(jīng)濟(jì)林，加大干果深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　實(shí)施“公用品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、規(guī)模優(yōu)勢，支持創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體創(chuàng)建企業(yè)品牌，落實(shí)品牌建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新品牌運(yùn)營管理模式，提升品牌影響力。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)和銷售生產(chǎn)體驗(yàn)、果樹認(rèn)領(lǐng)、休閑游憩等新商品，提升果園經(jīng)營綜合效益，增加果農(nóng)收入。

　　十、呂梁山區(qū)下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定禁牧區(qū)，禁止放牧：

　�。ㄒ唬┬略炝值兀�

　�。ǘ�）未成林地；

　�。ㄈ�）幼林地；

　�。ㄋ模┓馍接�林區(qū)；

　　（五）嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原；

　�。�六）生態(tài)脆弱區(qū)的草原；

　�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)制定禁牧、休牧、輪牧辦法。呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)禁牧、休牧、輪牧實(shí)施意見，定期組織開展草畜平衡核定，嚴(yán)格草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)草原載畜量進(jìn)行草原休牧、輪牧，確定并公告區(qū)域、期限、方式等內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)志、界樁、圍欄等設(shè)施，由林業(yè)和草原行政主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)的草原應(yīng)當(dāng)合理均衡利用，嚴(yán)禁在休牧期放牧和輪牧區(qū)超載過牧。

　　牲畜所有者應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施意見的要求，落實(shí)禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

　　十一、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，喬灌草合理配置、闊葉林針葉林混交，大規(guī)模營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，建設(shè)呂梁山區(qū)黃河防護(hù)林體系。

　　十二、呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省淤地壩建設(shè)規(guī)劃，組織編制縣級淤地壩建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級水行政主管部門備案后實(shí)施。

　　淤地壩工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧�，以壩系建設(shè)為主體，以減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

　　現(xiàn)有淤地壩，應(yīng)當(dāng)在控制流域內(nèi)大力開展以植樹種草為主的生態(tài)修復(fù)；新建淤地壩，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)修復(fù)工程同步實(shí)施，確保攔沙淤地和防治水土流失相統(tǒng)一。

　　十三、禁止對不適于規(guī)模化種植的破碎耕地開展土地整治；禁止在二十五度以上陡坡地、十五度以上二十五度以下中坡地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林、濕地等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以及法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地；禁止以土地整治項(xiàng)目的名義開采礦產(chǎn)資源、毀壞森林、圍湖造田、圍墾河道。

　　土地整治實(shí)行項(xiàng)目審批制。土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門進(jìn)行立項(xiàng)，報(bào)上一級自然資源主管部門審批。

　　申報(bào)土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，并滿足下列條件：

　　（一）土地集中連片，具備機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

　　（二）經(jīng)項(xiàng)目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；

　　（三）土地權(quán)屬明晰,無土地權(quán)屬糾紛。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為原則開展土地綜合整治，科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

　　十四、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)以土壤侵蝕臨界值為標(biāo)準(zhǔn)，合理確定適宜耕種的農(nóng)田坡度。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對適宜耕種的農(nóng)田坡度以下的緩坡耕地、破碎耕地、作業(yè)通道進(jìn)行連片整治，達(dá)到大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和規(guī)模經(jīng)營條件，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)培育和扶持新型經(jīng)營主體，堅(jiān)持有機(jī)雜糧的方向，要根據(jù)市場需求，適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高雜糧種植的規(guī)模化水平，培育推廣優(yōu)良品種，積極拓展市場，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。加大雜糧功能食品開發(fā)力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)推廣藝機(jī)一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)，將適應(yīng)山地作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與特殊的山區(qū)旱作農(nóng)藝技術(shù)相融合，最大限度地集成應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高山地農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平；支持綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，推動耕地質(zhì)量提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治有機(jī)融合。

　　實(shí)施化肥農(nóng)藥雙減計(jì)劃。禁止在呂梁山區(qū)內(nèi)經(jīng)營、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　十五、呂梁山區(qū)內(nèi)下列區(qū)域禁止新設(shè)置礦業(yè)權(quán)：

　�。ㄒ唬└黝愖匀槐Ｗo(hù)區(qū)；

　�。ǘ�）巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；

　　（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止開采區(qū)域。

　　已在以上區(qū)域設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)逐步退出，并履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)。

　　采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰治理”的原則，履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)，足額計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金用于生態(tài)修復(fù)治理；嚴(yán)格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)的屬地責(zé)任；鼓勵社會資本按照“誰治理、誰受益”的原則，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在資源富集、礦山分布集中區(qū)域建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；支持礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。

　　十六、鼓勵綠化工程施工企業(yè)、造林大戶、技術(shù)人員依法成立扶貧造林專業(yè)合作社。

　　扶貧造林專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有二十名以上社員參加，并具備勞動能力的建檔立卡貧困人口達(dá)到百分之六十以上；其中貧困社員的勞務(wù)收入占到合作社勞務(wù)支出的百分之六十以上；可以采取造林、管護(hù)、經(jīng)營一體化模式，承擔(dān)造林工程、經(jīng)濟(jì)林管理、生態(tài)林管護(hù)等涉林項(xiàng)目；可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營林地、退耕還林地、特色經(jīng)濟(jì)林地、集體林地,組建多種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全造林合作社扶貧增收長效機(jī)制，可以采取購買式造林、議標(biāo)的方式，支持扶貧造林專業(yè)合作社取得造林綠化工程。

　　十七、呂梁山區(qū)內(nèi)有下列情形之一的村莊應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整村搬遷：

　�。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的村莊；

　�。ǘ�）區(qū)位偏僻，交通不便，生產(chǎn)生活條件惡劣的村莊；

　�。ㄈ�）采礦沉陷區(qū)；

　�。ㄋ模┌凑沼嘘P(guān)規(guī)劃、規(guī)定應(yīng)當(dāng)搬遷的其他村莊。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和搬遷人口宅基地騰退拆除獎補(bǔ)政策資金，促進(jìn)土地全面復(fù)墾和充分利用。

　　舊村宅基地拆除復(fù)墾后，主要實(shí)施生態(tài)修復(fù)。易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)互促雙贏。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林”原則開發(fā)利用舊村宅基地，并確權(quán)到戶，依法賦予搬遷農(nóng)戶相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)。高度重視深度貧困自然村整體搬遷后的資源利用，盤活使用承包地、林地和宅基地。適宜旅游開發(fā)的舊村住房，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，可以結(jié)合搬遷后續(xù)發(fā)展，實(shí)施改造提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在集中搬遷區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵組建加工企業(yè)、車間，增加環(huán)衛(wèi)、園林等公益崗位，促進(jìn)搬遷農(nóng)民就業(yè)。

　　十八、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然生態(tài)和歷史文化資源有效保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，大力實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，推動黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)和活態(tài)傳承；著力鍛造黃河旅游板塊，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造黃河文化旅游目的地。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對呂梁精神等革命精神的挖掘，開展紅色文化遺址及相關(guān)文物資料文化內(nèi)涵、歷史價(jià)值的研究，編纂、出版、制作紅色文化知識讀本、理論書籍、影視作品，推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)利用。將紅色文化遺址的利用納入本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展紅色旅游。

　　十九、省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對呂梁山區(qū)光伏發(fā)電的支持力度，優(yōu)先安排并網(wǎng)發(fā)電。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)光照條件好的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，應(yīng)當(dāng)采取貧困村閑置土地建設(shè)村級電站，農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站，荒山荒坡建設(shè)集中式電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，推進(jìn)光伏扶貧工程。

　　省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金投入。鼓勵扶貧開發(fā)投資公司等社會投資主體參與光伏扶貧。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定光伏扶貧收益管理辦法，包括已建成集中扶貧電站和戶用電站的收益分配管理。

　　二十、省人民政府應(yīng)當(dāng)加大“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)支持力度。加強(qiáng)對外溝通協(xié)調(diào)，開拓護(hù)工用工市場，加強(qiáng)護(hù)理職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造“專業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信勤勞”的“呂梁山護(hù)工”等區(qū)域公用品牌。

　　呂梁山區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌上級補(bǔ)助和本級預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，實(shí)施“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃。對建檔立卡貧困人口中有培訓(xùn)就業(yè)意愿的勞動力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，減免培訓(xùn)費(fèi)用，在安排培訓(xùn)、推薦就業(yè)、獲得職業(yè)技能證書、培訓(xùn)資金補(bǔ)助等方面給予傾斜支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　對于退耕還林還草的農(nóng)民，支持其參與水利設(shè)施修建、土地綜合整治等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其就近就業(yè)。

　　完善地方公益林補(bǔ)償制度，合理設(shè)置護(hù)林員崗位，科學(xué)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，提高管護(hù)人員管林、造林的積極性。聘用管護(hù)人員，同等條件下當(dāng)?shù)刎毨�人口、林�?quán)權(quán)利人優(yōu)先。

　　二十一、呂梁山區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端支持力度，大力發(fā)展精深加工、倉儲物流、電商銷售等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。緊密結(jié)合資源、人才和技術(shù)，積極培育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二十二、呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、組織登記等工作，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對政府幫扶資金形成的集體生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)折股量化到集體組織成員，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益。引導(dǎo)農(nóng)戶將退耕還林、荒山造林形成的生態(tài)資產(chǎn)入股到集體經(jīng)濟(jì)組織，與企業(yè)、合作社等市場經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式提高生態(tài)資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與農(nóng)民資產(chǎn)性收益互利共贏。

　　二十三、呂梁山區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮各級人大代表的作用，組織人大代表開展專項(xiàng)調(diào)研和視察活動，聽取和反映人民群眾的意見建議，督促政府和有關(guān)方面做好相關(guān)工作。

　　二十四、違反本決定規(guī)定，在實(shí)行禁牧、休牧的范圍和期限內(nèi)放牧的，由縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止放牧，給予警告，并對牲畜所有者處以每個(gè)羊單位十元罰款。

　　違反本決定規(guī)定，對不符合條件的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、審批的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　違反本決定規(guī)定，在呂梁山區(qū)內(nèi)經(jīng)營劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本決定規(guī)定，在呂梁山區(qū)內(nèi)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個(gè)人的，處一千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本決定規(guī)定，進(jìn)行采石、采砂、采礦或者其他活動，毀壞森林和草原或者造成水、土壤污染等，依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二十五、有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員在呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二十六、本決定所稱呂梁山區(qū)，范圍包括:太原市的婁煩縣，忻州市的忻府區(qū)、原平市、保德縣、河曲縣、靜樂縣、岢嵐縣、寧武縣、偏關(guān)縣、神池縣、五寨縣，呂梁市的離石區(qū)、方山縣、交城縣、交口縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、興縣、嵐縣、中陽縣，臨汾市的大寧縣、汾西縣、吉縣、蒲縣、隰縣、鄉(xiāng)寧縣、永和縣。

　　二十七、本決定自2020年7月1日起施行。