山西省人民政府

山西省相對集中行政許可權(quán)辦法

山西省人民政府令第269號


　　《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》業(yè)經(jīng)2020年1月3日省人民政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

代省長 林武

2020年1月11日

　　第一條 為了進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府實施相對集中行政許可權(quán)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 相對集中行政許可權(quán)遵循精簡、統(tǒng)一、效能、便民的原則，創(chuàng)新體制機制、堅持審管分離、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障。

　　第四條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當加強相對集中行政許可權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實相對集中行政許可權(quán)工作機制，建立行政審批服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。

　　第五條 省行政審批服務(wù)管理部門負責研究制定相對集中行政許可權(quán)相關(guān)政策，指導(dǎo)全省開展相對集中行政許可權(quán)工作。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的行政審批服務(wù)管理部門（以下統(tǒng)稱集中許可部門），履行由本級人民政府以及機構(gòu)編制部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，將有關(guān)行政機關(guān)的行政許可事項劃入的審批職責。

　　劃出行政許可事項的行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱原許可部門）履行相對集中行政許可事項的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)管理和事中事后監(jiān)督管理職責。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責協(xié)助做好相對集中行政許可權(quán)工作。

　　第六條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府按照誰審批、誰負責的原則，明確集中許可部門的集中審批職責；按照誰主管、誰監(jiān)管的原則，明確原許可部門的事中事后監(jiān)督管理職責。

　　第七條 集中許可部門應(yīng)當商原許可部門制定審管銜接備忘錄，確定集中許可部門和原許可部門的職責邊界。職責邊界劃分未明確的事項，原則上由原許可部門繼續(xù)實施。

　　第八條 相對集中行政許可事項實行清單管理制度。集中許可部門應(yīng)當商原許可部門，提出相對集中行政許可事項清單，報本級人民政府批準后，向社會公布，并實行動態(tài)管理。

　　第九條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當將分散在各部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確許可標準和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至集中許可部門辦理。

　　審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求高，帶有制約性和限制性、涉及公共利益和重大公共安全的事項，應(yīng)當進行風險評估，尚不具備條件的，可以暫緩劃轉(zhuǎn)，條件具備后應(yīng)當及時劃轉(zhuǎn)。

　　第十條 行政許可事項劃轉(zhuǎn)后，集中許可部門應(yīng)當依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，實施該事項的行政許可。

　　行政許可事項需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實，或者法律、法規(guī)規(guī)定需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽證論證的，集中許可部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)標準制定具體實施辦法，并由集中許可部門組織實施。

　　第十一條 集中許可部門應(yīng)當為公民、法人或者其他組織選擇中介服務(wù)機構(gòu)提供便利，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。除法定行政許可中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制公民、法人或者其他組織接受中介服務(wù)。

　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當明確辦理法定行政許可中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

　　第十二條 行政審批專用章（含電子印章）是集中許可部門行使行政許可權(quán)的專用印章，與集中許可部門行政公章具有同等的法律效力。

　　集中許可部門作出的行政許可決定，原許可部門不得要求相應(yīng)證照再加蓋本部門的公章或者其他印章。

　　涉及國家有關(guān)部門終審或者需要省外認可的行政許可事項，確需原許可部門認證或者說明的，原許可部門應(yīng)當出具書面意見。

　　第十三條 許可事項的制式證照和樣本由原許可部門上級部門提供的，原許可部門應(yīng)當協(xié)助申領(lǐng)。

　　規(guī)定統(tǒng)一式樣，可以自行印制的，由集中許可部門印制。證照印制所需資金納入本級政府財政預(yù)算管理。

　　第十四條 集中許可部門和原許可部門的審管責任，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界，集中許可部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，應(yīng)當實時向原許可部門推送相關(guān)信息，原許可部門接收推送信息后，應(yīng)當及時啟動事中事后監(jiān)督管理程序。

　　第十五條 原許可部門應(yīng)當建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的行政許可事中事后監(jiān)督管理機制，落實事中事后監(jiān)督管理責任，明確監(jiān)督管理對象和范圍、厘清監(jiān)督管理事權(quán)，依法實施事中事后監(jiān)督管理。

　　涉及相對集中行政處罰權(quán)的事項，由實施相對集中行政處罰權(quán)的部門按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 在事中事后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為，應(yīng)當暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的，由原許可部門依法作出處理。

　　第十七條 省行政審批服務(wù)管理部門（省政務(wù)信息管理部門）負責建立山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱省一體化服務(wù)平臺），整合各地各部門分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化政務(wù)流程，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善許可信息雙向反饋機制，逐步實現(xiàn)全省行政許可事項“一網(wǎng)通辦”。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，集中行政許可事項應(yīng)當納入省一體化服務(wù)平臺辦理。

　　第十八條 原許可部門及有關(guān)部門應(yīng)當將專網(wǎng)和行業(yè)審批信息庫與省一體化服務(wù)平臺對接，打通數(shù)據(jù)互認、查詢通道，實現(xiàn)部門之間信息互認、共享，滿足公民、法人或者其他組織數(shù)據(jù)查詢等服務(wù)需求。

　　第十九條 省人民政府有關(guān)部門在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政許可業(yè)務(wù)有關(guān)文件時，應(yīng)當將設(shè)區(qū)的市、縣級集中許可部門納入主送或者抄送范圍。

　　行政許可事項相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有調(diào)整變化的，或者原許可部門的上級主管部門舉辦與行政許可業(yè)務(wù)相關(guān)的會議、培訓(xùn)等，原許可部門應(yīng)當及時通知集中許可部門。

　　設(shè)區(qū)的市、縣級集中許可部門應(yīng)當積極配合省人民政府有關(guān)部門，做好涉及行政許可的統(tǒng)計、調(diào)查、征求意見等工作。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織認為相對集中行政許可的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以按照下列規(guī)定提出行政復(fù)議申請：

　�。ㄒ唬�屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第（三）項、第（八）項情形的，向本級人民政府或者上一級集中許可部門提出行政復(fù)議申請；

　�。ǘ�）屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條其他情形的，向本級人民政府或者上一級原許可部門提出行政復(fù)議申請。

　　（三）開展行政復(fù)議委員會試點工作的，向本級人民政府提出行政復(fù)議申請；

　　（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 集中許可部門與原許可部門在涉及行政許可的職責劃分、事項劃轉(zhuǎn)與承接、審管職責邊界等發(fā)生分歧時，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定協(xié)商解決；意見不一致的，應(yīng)當提請本級人民政府作出決定。

　　第二十二條 對與相對集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件等，有關(guān)部門應(yīng)當及時向本級或者上級人民政府反饋并提出意見建議，司法行政部門應(yīng)當依照法定權(quán)限啟動修訂程序，做好清理工作。

　　第二十三條 鼓勵和支持設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的相對集中行政許可權(quán)具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　第二十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)實際，確需劃轉(zhuǎn)與集中許可相關(guān)聯(lián)的行政確認、備案以及其他事項的，參照本辦法執(zhí)行。

　　國家級、省級開發(fā)區(qū)實施相對集中行政許可權(quán)并進行監(jiān)督管理活動的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。