國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局（廳、委）、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門：
  為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進“證照分離”改革，依法保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，破除招標投標領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻，維護公平競爭的招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下：
  一、進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準
  企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，其經(jīng)營范圍由其章程確定，并依法按照相關(guān)標準辦理經(jīng)營范圍登記，以向社會公示其主要經(jīng)營活動內(nèi)容。招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
  二、持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革
  各地發(fā)展改革部門、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，持續(xù)深化“放管服”改革，維護招標投標市場公平競爭。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要落實招標人主體責任，引導(dǎo)和監(jiān)督招標人根據(jù)招標項目實際需要合理設(shè)定投標人資格條件，公平對待各類市場主體；按照規(guī)定的職責分工，強化事中事后監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，實施常態(tài)化的隨機抽查，嚴厲打擊各種不合理排斥或限制投標人的行為。加強改革創(chuàng)新，分領(lǐng)域探索簡化淡化對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格要求，逐步建立以業(yè)績、信用、履約能力為核心的投標人資格審查制度。加快全面推廣電子招標投標，推進招標投標信息資源互聯(lián)共享，為改革提供堅實支撐。
  三、落實“證照分離”改革要求做好企業(yè)登記工作
  各地市場監(jiān)管部門要認真落實國務(wù)院“證照分離”改革要求，穩(wěn)步推動經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，使用市場監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營范圍登記的規(guī)范化、標準化水平，提高政策的透明度和可預(yù)期性，做好對企業(yè)和社會公眾的說明和服務(wù)。要積極做好與各相關(guān)部門行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動各相關(guān)部門合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營范圍信息，減少對企業(yè)經(jīng)營范圍的行政強制性要求、限制或者變相限制。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招標投標領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本。
  四、形成各部門共同維護招標投標市場公平競爭的工作合力
  各地發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，以進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作為契機，加強溝通協(xié)作，形成共同維護招標投標市場公平競爭的工作合力。市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門嚴格落實公平競爭審查制度，防止起草制定含有不合理排斥或限制投標人內(nèi)容的政策措施。發(fā)展改革部門、招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門以及各有關(guān)行政監(jiān)督部門要將妨害公平競爭行為作為招標投標日常監(jiān)管重點，加強與市場監(jiān)管部門的工作銜接，建立投訴舉報線索共享和執(zhí)法協(xié)作機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，營造良好的招標投標營商環(huán)境。
  關(guān)于個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社依法參加招標投標的，相關(guān)工作要求參照此通知執(zhí)行。
  特此通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳
2020年9月22日