最高人民法院

最高人民法院關(guān)于各地人民法院婚姻案件陪審情況的綜合通報

1951年4月13日，最高人民法院

從收到的關(guān)于陪審婚姻案件的124件報告中，有8件是省分院以上的綜合報告。在綜合報告中了解，有幾省的縣市人民法院，曾經(jīng)采用過陪審方式審理婚姻案件，如吉林、遼東、察哈爾省等，但未正式地形成一種制度。有的縣市人民法院在審理婚姻案件時采取征求婦聯(lián)意見的辦法，實際還不是陪審，如河北省定縣專區(qū)分院所轄各縣院。有的縣市人民法院是才開始試行陪審制度，如黑龍江、松江省。
收到的報告中，只有少數(shù)的縣因別有特殊的原因在目前還不能執(zhí)行陪審制度，例如廣西省院的綜合報告中提到該省各地人民法院正在籌備期間，工作尚未開展。又如廣東省連南縣尚未著手組織婦女會，自然也不可能有陪審，且該縣是瑤族聚居地區(qū)，婚姻問題多依習(xí)慣來處理。例如離婚問題，只要一方提出離婚（多由女方提出），經(jīng)村老或推舉的見證人證明后，雙方給2、3斤米酒與證明人，即可離異。
個別的縣市雖在目前尚未成立婦女會，婚姻案件未能即時實行陪審制度，但也已提出補救的辦法。例如遼西阜新市婦聯(lián)尚未成立，人民法院乃征得阜新煤礦黨委會婦女部的同意，便決定遇有婚姻案件對社會有重大影響或有教育意義者，該部應(yīng)派婦女同志參加陪審。川南南溪縣院則與縣農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的婦女工作同志取得聯(lián)系，就各保農(nóng)民協(xié)會婦女部積極婦女中先組成一、二學(xué)習(xí)小組，學(xué)習(xí)婚姻法，準(zhǔn)備參加陪審。
一、關(guān)于陪審婚姻案件通令頒發(fā)后的情形
根據(jù)各地報送材料，本院關(guān)于陪審婚姻案件的通令頒發(fā)后，各地所反映的情形主要的有下列兩點：
（一）陪審婚姻案件的通令頒發(fā)后，各地人民法院除即與婦聯(lián)商討婚姻案件陪審的具體步驟外，并加強了與其他群眾團體（如工會、青年團等）的聯(lián)系，原有陪審工作基礎(chǔ)的人民法院都更加重視了陪審工作，原與其他群眾團體有非正式的聯(lián)系的，也聯(lián)系得更密切了，而且認為邀請有關(guān)機關(guān)團體陪審是群眾路線工作方式之一。
（二）在結(jié)合著陪審工作中，各地法院對于婚姻案件，有的采取集體審理（集體審理的方法對婚姻案件并不相宜），有的采取就地審判，或預(yù)先張貼布告定期審訊，號召群眾旁聽，以擴大對婚姻法的宣傳教育，遇著有教育意義的案件，在審結(jié)宣判后，除審判員發(fā)表意見外，陪審員也根據(jù)了婚姻法的基本精神，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)鼐唧w實例，深刻地教育了當(dāng)事人雙方與旁聽的群眾，提高了人民對婚姻政策的認識，尤其是對婦女群眾的宣傳，有更大的效果。
二、各地陪審婚姻案件的辦法
各地人民法院在摸索中所規(guī)定的陪審辦法與程序是極不一致的。個別法院已會同婦聯(lián)擬定了婚姻案件陪審辦法，如松江省哈爾濱市院的“審理婚姻案件陪審辦法草案”，河北省保定市院的“關(guān)于婚姻案件陪審的辦法”。也有在過去擬定的關(guān)于一般案件的陪審法規(guī)而現(xiàn)在仍可適用于婚姻案件的陪審的，如河北省唐山市院的“陪審辦法暫行條例”。
茲將各地陪審辦法概述如下：
（一）應(yīng)行陪審的婚姻案件，多數(shù)法院都依據(jù)本院第七次委員會議議決，就是凡遇案件對社會有重大影響，或有教育意義，或經(jīng)當(dāng)事人雙方或一方請求，或有其他必要原因時，即行陪審，最高人民法院華東分院對此項議決，反映了他們的體會：“因為目前各地婦聯(lián)機關(guān)，脫離生產(chǎn)的干部一般是不多的，若今后人民法院審理婚姻案件一律請當(dāng)?shù)貗D聯(lián)派代表參加陪審。婦聯(lián)可能無力照顧，在此情況下，即很難建立起普遍的陪審制度�！�
有的法院規(guī)定除由法院邀請婦聯(lián)參加陪審?fù)�，婦聯(lián)對婚姻案件亦可自由參加陪審。哈爾濱市院規(guī)定婦聯(lián)或其他機關(guān)認為有必要陪審的婚姻案件亦得提議陪審。河北省永年縣院規(guī)定除法院通知婦聯(lián)派代表參加陪審?fù)猓�一般婚姻案件，婦聯(lián)代表可自由參加。
（二）邀請婦聯(lián)代表參加婚姻案件的陪審程序，各地很少有較具體的規(guī)定。哈爾濱市院的婚姻案件陪審辦法草案，對設(shè)置陪審員的程序有如下的規(guī)定：
1．法院認為應(yīng)行陪審的案件，經(jīng)主辦審判員提出，由院長邀請。
2．當(dāng)事人雙方或一方請求陪審，經(jīng)主辦審判員提出，由院長邀請。
3．婦聯(lián)認為有陪審必要的婚姻案件，得逕向法院院長提出派代表陪審。
4．其他機關(guān)團體的提議，經(jīng)院長同意后，得設(shè)置陪審員。
（三）關(guān)于陪審員應(yīng)負的責(zé)任及其應(yīng)有的職權(quán)，個別法院在試行陪審中，有的由于劃分不清，工作中曾因之發(fā)生紊亂的狀態(tài)。唐山市院在審理陳桂香與李佩和離婚案件時，陪審員沒有通過主審員，逕向當(dāng)事人審問，主審員退居記錄地位，發(fā)言無秩序，前后不聯(lián)系，弄得當(dāng)事人無所適從。因此，對于陪審員的責(zé)任及其職權(quán)應(yīng)有較具體的規(guī)定。
三、在婚姻案件陪審中所體會到的好處
婚姻案件有了當(dāng)?shù)貗D女聯(lián)合會派代表參加陪審，不僅使人民法院增加了得力助手，提高了工作效率，而且使婦女們感到為他們解決問題的不僅有人民法院，更有婦聯(lián)的代表參加。而且，通過陪審在了解全面案情、正確處理問題、貫徹婚姻法、保護婦女子女合法利益等各方面，都有著很大的作用。綜合各地人民法院報告中所體會到的好處，主要的有下列數(shù)點：
（一）婚姻案件的陪審，能進一步貫徹婚姻法的有效實施，改變某些人對于婚姻法的錯誤認識。例如平原省嘉祥縣郝××，因丈夫比自己大17歲，長期和別人通奸，后被丈夫發(fā)覺了和她離婚。離婚后，陪審員當(dāng)庭耐心地批判了她的非法行為，講明婚姻政策，指出了應(yīng)走的方向，感動得郝××萬分懇切地表示痛改前非，照著所指的方向走。
（二）人民法院審判人員，絕大多數(shù)是男性，對婦女的痛苦可能體會得不深刻，婚姻案件有了婦聯(lián)代表陪審，就更能深入細微地體會到舊社會中婦女們所處的地位，從而更能切實地照顧到她們的合法利益。例如黑龍江省慶安縣一個20歲的女子，在3年前即不滿于父母包辦的訂婚，可是由于當(dāng)時封建環(huán)境中姑娘若自己找婆家便是敗壞門風(fēng)，因之到結(jié)婚時才反抗，結(jié)果無效�；楹笥謳状我�回娘家，要離婚，她爸爸說啥也不讓，還打了她，她跑到親戚家住了幾天，才到法院請求離婚。判離后，陪審員認為雖然離了婚，女方仍得回到娘家，如果尚未打通其父母的封建思想，她此后的婚姻問題可能又被父母包辦，便提議把女方的父母傳到法院，說明了政府的婚姻政策，使女方在今后處理自己的婚姻問題有自主的權(quán)利。
（三）有婦聯(lián)代表幫助調(diào)查情況，所得材料較全面、真實、可靠。審問時，有婦聯(lián)代表在座，女方也容易吐出真情，使案情能夠徹底了解，正確地解決問題。察哈爾省綜合報告中提到：農(nóng)村中受虐待婦女，有了婦聯(lián)代表參加陪審能夠大膽說話，案情容易弄清。河北省寶坻縣二區(qū)韓豆莊有一流浪女孩（16歲）生活無著，該村村長借管飯為名，誘至家中成婚，同居7夜，發(fā)生性的關(guān)系6次，這一情況是在婦聯(lián)代表陪審下弄出來的。
（四）有了婦聯(lián)代表陪審，在處理婚姻問題上可以少發(fā)生偏差，更正確地執(zhí)行婚姻法。例如重慶市院在處理一男子控告其妻與人通奸的案件中，調(diào)解員調(diào)解離婚，男方不愿離，調(diào)解員便諷刺說：“這種老婆還要她做什么！”當(dāng)即由婦聯(lián)代表提出意見，經(jīng)由該院接受，并批評了該調(diào)解員。又如河北省永年縣三區(qū)十里店村王青山（男）與段金花（女）離婚后在帶產(chǎn)問題上發(fā)生了糾紛，女方堅決要帶一份土地房屋（五畝地一間房），男方不允。主審員便進行調(diào)解，給女方300斤小米折合土地房屋。當(dāng)時婦聯(lián)代表即讓法警把男女雙方帶到庭外，然后向主審員提出意見，指出一份土地房屋折合300斤小米太少，糾正了處理婚姻案件中重男輕女的思想。
（五）婦女代表參加陪審以后，使他們更深入地了解婦女群眾切身問題，加強與婦女群眾的聯(lián)系，并且在參加陪審中，提高了政策水平，鍛煉了能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。例如察哈爾省四�？h陪審員劉玉琴同志曾說：“在參加陪審以前，我雖擔(dān)任婦女工作，對婚姻法有些地方還弄不清。自參加幾次婚姻案件陪審后，使我很明確地懂得了婚姻法的精神和實質(zhì)。”
四、陪審婚姻案件中存在的問題
依據(jù)各地報告的反映，各級法院在陪審婚姻案件中所遇到的困難，主要是：
缺乏成文的陪審法規(guī)：各級法院，有許多是過去從未有過陪審工作，有的雖然有過，也多是在摸索中，尚未建立健全的制度，具體表現(xiàn)在各地陪審辦法與程序極不一致。例如：婦女代表是否可以自由參加陪審？審判日期應(yīng)如何先為通知？在審判前陪審員是否要參加對案件的調(diào)查？在審訊中陪審員要向當(dāng)事人發(fā)問應(yīng)經(jīng)什么手續(xù)？應(yīng)該是間接發(fā)問或直接發(fā)問？陪審員與主審員意見若有分歧，應(yīng)采取如何步驟以求一致？對案件的判決，應(yīng)以主審員為主，陪審員只能提供意見呢？還是依主審員與陪審員的多數(shù)意見而決定？這些問題未曾確定，或多或少障礙了陪審員發(fā)揮她的應(yīng)有作用。
五、本院對于陪審辦法的意見
目前關(guān)于婚姻案件的陪審辦法還只是走向人民陪審制度的一種過渡形式，因之，也就不可能很快的制定一個統(tǒng)一的陪審法規(guī)。茲就婚姻案件的陪審工作中急待解決的問題，提出如下的意見：
（一）婦聯(lián)代表可否自由參加陪審的問題：
為了使婦聯(lián)參加陪審婚姻案件名符其實，舉行陪審要在事前有相當(dāng)準(zhǔn)備。婦聯(lián)除受法院邀請對具體案件陪審?fù)�，亦可向法院提議對某一具體案件參加陪審。又婦聯(lián)對于法院未曾邀請陪審的案件，則無妨于公開審判時自由參加旁聽。
（二）陪審前如何通知的問題：
要顧到婦聯(lián)本身工作，對陪審案件審判日期的決定宜先與婦聯(lián)聯(lián)系，經(jīng)決定后，應(yīng)于審判之3日前以書面通知婦聯(lián)，使其有所準(zhǔn)備。
（三）陪審員對案件協(xié)助調(diào)查與參與審理的問題：
陪審員對案件有協(xié)助調(diào)查與參與審理之權(quán)。對訴訟人、證人、鑒定人等須發(fā)問時，可請執(zhí)行審判長職務(wù)的審判員進行，有必要時陪審員得先告知審判員后直接發(fā)問。審判員如就案情認有須在法庭以外調(diào)查的必要時，得在案件舉行陪審前先行調(diào)查，作成筆錄附入卷宗，供陪審員查閱。但陪審員認有應(yīng)再調(diào)查的必要時，仍得提請重為調(diào)查，并自行參與其事。
（四）陪審員對判決提出意見的問題：
陪審員有對案件的判決，提出意見之權(quán)。審判員應(yīng)鄭重考慮陪審員的意見后始為判決。
（五）陪審員署名的問題：
目前陪審制庭尚在試行，為了切合實際，適當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)陪審員的職責(zé)，可在判決理由全文寫完后，另起一行，寫明“本案經(jīng)某某機關(guān)（團體）選派代表某某同志為陪審員，參與本案陪審”（在審訊筆錄上也可作同樣的記載）。而不用陪審員與審判員在判決書上共同署名的辦法。
下級報告中反映有的婦聯(lián)代表對陪審不夠重視，我們認為法院也有責(zé)任，法院首先應(yīng)重視婦聯(lián)代表參加陪審。我們從日常工作中了解，個別法院對婦聯(lián)代表參加陪審沒有給予足夠幫助和方便，或在陪審過程中對陪審員的意見不夠重視和虛心考慮，甚至有的有“重男輕女”的落后思想。至于有的提到婦聯(lián)代表政策水平、業(yè)務(wù)知識較低，不能名符其實的參加陪審的問題，除了婦聯(lián)在推選陪審員時予以適當(dāng)注意外，重要的在于法院同志主動給予幫助，互相研究，并就陪審工作，進行定期的總結(jié)，以提高干部（包括法院的和婦聯(lián)的干部），改進工作。