江蘇省南京市人民政府

南京市政府規(guī)章制定辦法

政府令第333號


《南京市政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2020年8月28日市政府第83次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

市長：韓立明

2020年9月10日

南京市政府規(guī)章制定辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范本市政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府規(guī)章（以下稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估和清理，適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

上位法和相關(guān)規(guī)定要求向黨委報告的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序及時報告市委。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確立的立法原則，符合上位法的規(guī)定，堅持立法的科學(xué)性、民主性，堅持立法與改革決策相結(jié)合，堅持從本市實際出發(fā)，具有地方特色和可操作性。

制定規(guī)章不得對機構(gòu)編制事項作具體規(guī)定，不能作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定中的重大問題。規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位負責(zé)規(guī)章項目的提出和起草，具體工作由其承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌、組織。

第六條 市司法行政部門是規(guī)章制定工作的主管部門，具體負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織編制市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃（以下稱年度規(guī)章計劃）；

（二）督促、指導(dǎo)起草單位完成規(guī)章起草工作；

（三）審查修改規(guī)章草案送審稿；

（四）協(xié)調(diào)規(guī)章審查過程中的意見分歧；

（五）組織規(guī)章清理工作；

（六）組織開展規(guī)章制定相關(guān)工作的年度績效考核；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動。

本市建立政府立法基層聯(lián)系點制度，拓寬公眾有序參與立法工作的途徑和方式。市司法行政部門可以通過公開征集、定向邀請等方式選取有代表性的基層人民政府、社會組織、企事業(yè)單位等作為政府立法基層聯(lián)系點，制定相關(guān)工作規(guī)則，積極引導(dǎo)政府立法基層聯(lián)系點及時反映公眾對立法工作的意見和建議。

第八條 本市建立和完善立法人才培養(yǎng)機制，依托教學(xué)科研單位、法學(xué)研究會等培養(yǎng)實用型、復(fù)合型立法人才。定期組織區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位從事法制工作的人員進行培訓(xùn)，增強立法專業(yè)素養(yǎng)，保障規(guī)章立項、起草、審查等各階段質(zhì)量。

第九條 規(guī)章立項申報、起草報送、審查、意見征集、調(diào)查研究、咨詢論證、材料歸檔、備案、清理等立法活動，應(yīng)當(dāng)通過省立法審查系統(tǒng)進行操作，實現(xiàn)規(guī)章制定全程記錄，留痕保存。

第二章 立項

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市總體工作部署和改革發(fā)展需要，組織編制年度規(guī)章計劃。

列入年度規(guī)章計劃的項目分為正式項目、調(diào)研項目。正式項目是指立法時機較為成熟、具備文本草案初稿、年內(nèi)可以提交審議的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，但立法時機尚不成熟、需要進一步開展立法調(diào)研的項目。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)日常收集匯總由公民、法人或者其他組織通過郵寄、傳真等方式提出的規(guī)章制定項目建議，以及由政府立法基層聯(lián)系點、基層司法行政部門、公共法律服務(wù)中心等單位提交、轉(zhuǎn)交的規(guī)章制定項目建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年通過下列方式集中組織征集下一年度規(guī)章計劃的規(guī)章制定項目建議，征集期限不少于30日：

（一）向各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位下發(fā)通知征集；

（二）走訪基層單位、政府立法基層聯(lián)系點征集；

（三）在門戶網(wǎng)站、報刊等媒體上向社會公開征集。

市司法行政部門可以根據(jù)黨委、政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，直接提出制定規(guī)章項目，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十二條 各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位申報年度規(guī)章計劃項目，應(yīng)當(dāng)提交申報表，明確項目性質(zhì)、起草單位、制定依據(jù)、必要性、擬解決的主要問題和主要制度設(shè)計等。申報正式項目的，應(yīng)當(dāng)附有文本草案初稿；申報調(diào)研項目的，應(yīng)當(dāng)附有調(diào)研工作方案。

申報單位可以組織或者委托第三方開展立法前評估（論證），并在申報時提交立法前評估（論證）報告。

經(jīng)初步審查，市司法行政部門認為需要補充材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知申報單位補正。

公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章制定項目建議，應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、擬解決的主要問題、立法理由和依據(jù)等內(nèi)容。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會和實地走訪、書面咨詢等多種形式，圍繞規(guī)章制定的必要性以及規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、可行性和立法預(yù)期效益，對規(guī)章制定項目建議組織評估論證。

市司法行政部門可以根據(jù)需要邀請申報單位、規(guī)章制定項目建議提出者說明有關(guān)情況。

第十四條 納入年度規(guī)章計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并與省、市地方性法規(guī)和省政府規(guī)章制定工作計劃相協(xié)調(diào)。

國家、省和市明確要求或者貫徹實施上位法迫切需要制定規(guī)章的，優(yōu)先列入年度規(guī)章計劃。

有下列情形之一的項目，不列入年度規(guī)章計劃：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和國務(wù)院部門、省政府規(guī)章已有具體規(guī)定，無需再制定規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸，不符合國家有關(guān)方針政策或者不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）通過制定規(guī)章保護部門利益或者有地方保護主義傾向的；

（五）相關(guān)問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（六）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十五條 年度規(guī)章計劃按照規(guī)定程序報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會公布。年度規(guī)章計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位和完成時間等。

年度規(guī)章計劃公布后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)章計劃項目涉及的單位召開部署會，明確規(guī)章制定要求和時間節(jié)點。年度規(guī)章計劃部署會可以邀請政府立法基層聯(lián)系點參加。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解年度規(guī)章計劃的執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第十六條 年度規(guī)章計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況調(diào)整。

需要增加或者調(diào)整規(guī)章項目的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章 起草

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由單位負責(zé)人牽頭的規(guī)章起草小組，制定起草工作方案，落實立法工作經(jīng)費，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進度安排，確保按照年度規(guī)章計劃報送規(guī)章草案。

第十八條 起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織、立法專業(yè)團隊起草。

委托起草規(guī)章的，起草單位應(yīng)當(dāng)與受托方充分溝通行政管理實際情況、立法需求等，向受托方提供相關(guān)資料，并協(xié)助受托方開展必要的立法調(diào)研、論證等。

第十九條 起草單位起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。公開征求意見截止期滿15日內(nèi)，起草單位應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站統(tǒng)一回復(fù)公眾意見采納情況。鼓勵起草單位直接與建議人聯(lián)系，回復(fù)意見采納情況。

第二十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估擬確立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度和范圍。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

制定規(guī)章對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素，充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體意見；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；涉及特定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。

聽取企業(yè)意見時，應(yīng)當(dāng)注重聽取企業(yè)內(nèi)部不同層級代表特別是職工代表的意見。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進行，并告知市司法行政部門派員參加。

起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后15日內(nèi)形成聽證會意見反饋情況報告，并向社會公布。聽證會意見反饋情況報告應(yīng)當(dāng)包括聽證會召開情況、公眾意見采納情況、未予采納的意見和理由等。

第二十二條 起草的規(guī)章涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定，并在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第二十三條 起草的規(guī)章涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查。

起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市人民政府決策的事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險評估，提出解決方案，報市人民政府決定后方可寫入規(guī)章草案。

第二十四條 起草單位完成規(guī)章起草工作后，應(yīng)當(dāng)依法向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關(guān)材料，并抄送市司法行政部門：

（一）上位法依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

（二）所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調(diào)研報告；

（三）征求意見匯總材料；

（四）咨詢意見，論證、評估報告；

（五）聽證會筆錄、聽證報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十五條 規(guī)章草案送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、制定依據(jù)、制定過程、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見和協(xié)調(diào)處理情況等。

立法依據(jù)對照表應(yīng)當(dāng)列明上位法依據(jù)以及相關(guān)政策文件、外地立法等參照依據(jù)。

第四章 審查

第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的材料進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內(nèi)補正。

第二十七條 市司法行政部門主要從下列方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）擬確立的制度和措施是否具有必要性、可行性、可操作性；

（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（七）依法需要審查的其他內(nèi)容。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合開展調(diào)研論證，參與修改，并負責(zé)說明情況。

第二十八條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法、國家政策將要作出重大調(diào)整的；

（三）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（四）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（五）有關(guān)部門或者單位對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其充分協(xié)商的；

（六）未按照規(guī)定公開征求意見、舉行立法聽證會、開展公平競爭審查或者風(fēng)險評估的；

（七）報送的規(guī)章草案送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

（八）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面報告市人民政府，并書面告知起草單位，說明理由。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位、相關(guān)組織、專家學(xué)者等各有關(guān)方面征求意見。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)、市人民政府工作部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿進行認真研究，提出書面修改意見，經(jīng)主要負責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按照時間要求回復(fù)市司法行政部門。

市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、考察走訪等多種方式深入基層進行實地調(diào)查研究，就規(guī)章草案送審稿的立法思路、立法內(nèi)容、重點問題等聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。市司法行政部門可以通過政府立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。

第三十一條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進行。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后15日內(nèi)形成聽證會意見反饋情況報告，并向社會公布。聽證會意見反饋情況報告應(yīng)當(dāng)包括聽證會召開情況、公眾意見采納情況、未予采納的意見和理由等。

第三十二條 有關(guān)部門或者單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過協(xié)調(diào)達成一致意見的，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)充分予以尊重；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者單位的意見、市司法行政部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

規(guī)章草案提請審議前，市人民政府可以通過召開專題會等形式，進一步協(xié)調(diào)意見分歧。

第三十三條 經(jīng)與起草單位協(xié)商，市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿進行審查修改后形成規(guī)章草案和對草案的說明，經(jīng)主要負責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章 決定、公布和備案

第三十四條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，起草單位作補充說明，也可以由起草單位作說明，市司法行政部門作補充說明。

與規(guī)章草案有關(guān)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)指派其主要負責(zé)人列席會議。會議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容，并攜帶本部門或者單位向市司法行政部門出具的最終書面意見。

第三十五條 規(guī)章草案審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布，并及時在市人民政府公報、門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定報送備案。

第三十七條 規(guī)章實施單位負責(zé)規(guī)章的條文解讀。自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，經(jīng)市司法行政部門審查，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站對規(guī)章進行解讀。必要時，可以采取專題訪談，召開新聞發(fā)布會、宣傳貫徹會、培訓(xùn)會等方式進行解讀。

對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，規(guī)章實施單位可以會同市司法行政部門組織編寫規(guī)章釋義。

第三十八條 規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行期滿1年后的30日內(nèi)，按照省相關(guān)規(guī)定向市人民政府書面報告規(guī)章實施情況，因規(guī)章清理等原因集中修改的除外。

規(guī)章實施情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）宣傳、貫徹規(guī)章的主要工作或者措施；

（二）規(guī)章實施的總體情況以及規(guī)章實施所產(chǎn)生的社會效果；

（三）實施單位對規(guī)章規(guī)定職責(zé)的履行情況以及規(guī)章中主要制度的實施情況；

（四）上位法和有關(guān)政策制定、修改情況；

（五）與規(guī)章實施相配套的有關(guān)制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

（六）規(guī)章的社會遵守情況；

（七）按照有關(guān)規(guī)定組織實施規(guī)章后評估工作的具體打算；

（八）規(guī)章實施中存在的主要問題、原因分析和解決對策；

（九）進一步完善和執(zhí)行規(guī)章的意見和建議；

（十）需要報告的其他事項。

第六章 解釋、評估和清理

第三十九條 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章實施單位提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

有關(guān)公民、法人和其他組織可以對涉及規(guī)章條款的具體應(yīng)用問題向規(guī)章實施單位提出咨詢，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)進行研究并予以答復(fù)，并抄送市司法行政部門。

第四十條 規(guī)章明確要求對專門事項作出具體配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定并抄送市司法行政部門，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。有關(guān)單位逾期未作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面說明情況。

第四十一條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)開展立法后評估。必要時，市司法行政部門可以組織規(guī)章實施單位開展立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進行重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的；

（三）事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿3年，其他規(guī)章實施滿5年的；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問題較多的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關(guān)組織反映問題較為集中的；

（六）其他需要評估的情形。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經(jīng)市司法行政部門審查，可以不開展立法后評估。

第四十二條 規(guī)章實施單位組織開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定形成評估報告報市人民政府，并抄送市司法行政部門。

評估報告應(yīng)當(dāng)包括對規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等規(guī)范性評價，對規(guī)章的社會知曉度、滿意度等實效性評價，以及針對規(guī)章存在的主要問題、原因提出進一步完善的具體對策建議等內(nèi)容。

規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所等實施。

第四十三條 市人民政府可以每5年組織一次對規(guī)章的全面清理。根據(jù)國家、省要求或者本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時組織對規(guī)章的專項清理。專項清理的規(guī)章其他條款涉及與新的上位法不一致的，應(yīng)當(dāng)一并予以修改。

市司法行政部門具體組織開展規(guī)章清理的，按照下列程序進行：

（一）市司法行政部門明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點等要求；

（二）經(jīng)主要負責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，規(guī)章實施單位向市司法行政部門報送建議保留、修改或者廢止的書面清理處理建議，列明規(guī)章名稱、文號、修改前后的對照條文，擬修改或者廢止的依據(jù)和理由；

（三）市司法行政部門對規(guī)章實施單位清理處理建議進行審核，通過座談會、論證會、協(xié)調(diào)會和實地走訪、書面咨詢等多種形式，對清理處理建議進行論證協(xié)調(diào)；

（四）市司法行政部門草擬清理決定草案，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議；

（五）清理決定草案審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)章實施單位根據(jù)審議意見進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布，并及時在市人民政府公報、門戶網(wǎng)站和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。原有規(guī)章信息應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

第四十四條 規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議，并抄送市司法行政部門：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）經(jīng)評估、清理認為不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

本市建立立法工作與行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法律事務(wù)工作的銜接機制。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法監(jiān)督、政府法律事務(wù)中規(guī)章適用問題的研究。必要時，可以直接向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議。

規(guī)章確需修改或者廢止的，按照本辦法的有關(guān)程序執(zhí)行。

第四十五條 本市建立完善規(guī)章數(shù)據(jù)庫管理機制，將現(xiàn)行有效規(guī)章目錄和文本、規(guī)章修改、廢止等情況納入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)規(guī)章動態(tài)化、信息化管理，方便公眾查詢使用。

市司法行政部門和起草單位應(yīng)當(dāng)加強立法文件材料的收集、整理和歸檔工作，保證規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估和清理等立法活動檔案齊全、完整，便于追溯查詢。

第七章 附則

第四十六條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2020年11月1日起施行。南京市人民政府2003年1月13日發(fā)布的《南京市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。