山東省青島市人民政府

青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法

市政府令[2020]280號(hào)


　　《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》已于2020年8月30日經(jīng)市十六屆人民政府第105次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

　　市長　孟凡利

　　2020年9月18日

　　青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、處置、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱農(nóng)業(yè)廢棄物，是指在種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物總稱，包括農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜、病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜等。

　　本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜等。

　　第三條　農(nóng)業(yè)廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、屬地管理。

　　第四條　市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作。

　　區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置農(nóng)業(yè)廢棄物,防止污染環(huán)境。

　　生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用和污染防治相關(guān)工作。

　　第五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作納入農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)在財(cái)政預(yù)算中安排必要資金。

　　鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用先進(jìn)適用技術(shù)，減少和控制農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生。

　　第六條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)布局，建立網(wǎng)格化回收體系。

　　各區(qū)（市）可以委托回收服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜的集中貯存和運(yùn)輸。

　　第七條　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥包裝物進(jìn)行回收，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間可以通過簽訂合同等方式，明確各自回收農(nóng)藥包裝廢棄物的權(quán)利、責(zé)任。

　　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量、日期、去向等信息。

　　第八條　農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)將其使用的農(nóng)藥包裝廢棄物，交給農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者或者回收網(wǎng)點(diǎn)，不得隨意丟棄。

　　第九條　農(nóng)藥包裝廢棄物難以確定回收責(zé)任主體的，由政府委托的回收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，交由專業(yè)處置機(jī)構(gòu)集中處置，回收處置費(fèi)用由所在地區(qū)（市）人民政府財(cái)政列支。

　　第十條　肥料和農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

　　對(duì)有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜收集回收后，鼓勵(lì)運(yùn)送至資源化利用企業(yè)進(jìn)行循環(huán)利用。對(duì)無再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜，由使用者負(fù)責(zé)收集整理，清運(yùn)至回收網(wǎng)點(diǎn)或者生活垃圾回收點(diǎn)。

　　第十一條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。使用臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、繳回人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容。回收臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

　　廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。

　　第十二條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施和收集體系，明確運(yùn)營單位和相關(guān)責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

　　第十三條　病死畜禽無害化處理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立工作臺(tái)賬，按照相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，及時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理，并向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告無害化處理情況。

　　第十四條　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，按規(guī)定建設(shè)糞污貯存、綜合利用和無害化處理設(shè)施，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

　　第十五條　鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行綜合利用。

　　鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽糞污，對(duì)畜禽糞污就地就近利用。

　　第十六條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒的管控，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系。禁止露天焚燒秸稈。

　　鼓勵(lì)使用農(nóng)作物秸稈精細(xì)還田和打捆收割機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈直接離田、精細(xì)還田。

　　支持發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的飼料、肥料、燃料、食用菌生產(chǎn)以及編織等加工業(yè)，支持利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展生物質(zhì)能源，實(shí)現(xiàn)肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。

　　第十七條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)蔬菜尾菜的回收、處置方式，采取措施引導(dǎo)蔬菜種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)堆肥設(shè)施生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

　　任何單位和個(gè)人不得在河道、渠道、水庫等區(qū)域隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。

　　第十九條　鼓勵(lì)和支持科研單位、農(nóng)用設(shè)施生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)廢棄物處置單位和利用單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用技術(shù)進(jìn)步。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物管理項(xiàng)目的信貸投放。

　　第二十條　鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人使用、利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品。

　　在政府采購過程中，可以優(yōu)先采購利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品。

　　第二十一條　違反本辦法第七條第一款、第八條、第十條第一款、第十三條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《山東省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十二條　違反本辦法第十四條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由生態(tài)環(huán)境部門或者區(qū)（市）人民政府確定的部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十四條　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，在河道、渠道、水庫等區(qū)域隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜造成水污染的，由生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)處理；在河道、渠道、水庫內(nèi)隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜阻礙行洪的，由水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十五條　本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定由其他行政部門實(shí)施的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　本辦法自2020年11月1日起施行。