山東省日照市人大常委會

日照市文物保護條例



（2020年8月31日日照市第十八屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議通過 2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 保護利用

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強文物保護，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《山東省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護及其有關活動，適用本條例。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物依法受保護：

（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的，以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文物。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受保護。

第四條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循屬地管理、分級負責的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府文物行政部門的指導下做好本轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、退役軍人事務、應急管理、行政審批服務、市場監(jiān)督管理、城市管理、海事、海關等部門應當在各自職責范圍內(nèi)依法做好文物保護有關工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，其文物保護委員會負責協(xié)調(diào)、解決涉及文物保護的重大事項。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立文物保護專家咨詢機制，對文物保護有關事項提供專業(yè)技術支持。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將文物保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

文物保護經(jīng)費用于下列支出:

（一）需要由政府承擔費用的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

（二）國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)、安全防護、消防設施建設、保護范圍內(nèi)保存環(huán)境治理等；

（三）非國有不可移動文物的修繕補助；

（四）國有博物館館藏文物及標本的保護和修復；

（五）非國有博物館的藏品維護補助；

（六）文物的數(shù)字化保護、預防性保護，文物保護項目管理；

（七）文物研究和宣傳教育；

（八）文物保護員聘用、專家咨詢；

（九）對文物保護作出顯著成績和貢獻的單位或者個人的獎勵；

（十）其他文物保護方面的支出。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護意識。

新聞媒體應當加強對文物保護法律、法規(guī)和優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳，發(fā)布文物保護公益廣告。

鼓勵公民、法人和其他組織開展文物保護志愿服務活動，文物行政部門應當提供指導和支持。

第十條 任何單位和個人都有依法保護文物的義務，并有權對破壞、損害文物的行為進行勸阻、舉報。

第二章 保護利用

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立不可移動文物普查制度，定期組織文物普查，鼓勵公民、法人和其他組織向文物行政部門提供文物線索。

在文物資源調(diào)查和考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的符合本條例第三條規(guī)定的不可移動文物，由縣（區(qū)）人民政府文物行政部門予以認定，認定前應當征求社會意見。

公民、法人和其他組織可以向縣（區(qū)）人民政府文物行政部門申請認定不可移動文物。

不可移動文物根據(jù)其歷史、藝術、科學、社會、文化價值，按照法定程序可以核定公布為全國重點文物保護單位和省級、市級、縣級文物保護單位。未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣（區(qū)）人民政府文物行政部門登記公布，參照縣級文物保護單位進行管理。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門應當根據(jù)文物普查情況，會同自然資源和規(guī)劃、水利、海洋發(fā)展等部門，在埋藏文物豐富的區(qū)域依法劃定地下文物保護區(qū)和水下文物保護區(qū)，報本級人民政府核定公布，并納入國土空間規(guī)劃。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依法合理劃定、公布本級文物保護單位的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，設立專門機構或者落實專人管理。

根據(jù)保護文物的實際需要，在文物保護單位的周圍依法劃定建設控制地帶，并予以公布。

禁止攀爬、踩踏、刻劃、涂污、損壞不可移動文物，禁止損毀、擅自移動文物保護單位保護標志和保護界樁。

第十四條 在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）擅自設置戶外廣告設施、修建構筑物或者栽植移植大型喬木；

（二）修建人造景點；

（三）存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；

（四）擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（五）建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地；

（六）進行與文物保護無關的其他建設工程；

（七）其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的行為。

第十五條 在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構筑物，其高度、體量、色調(diào)等應當與該文物保護單位的風貌相協(xié)調(diào)，設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，征得同級文物行政部門同意后，報規(guī)劃許可部門批準。

第十六條 在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定文物的具體保護措施，加強對下列文物的保護管理：

（一）齊長城遺址日照段、兩城鎮(zhèn)遺址、堯王城遺址、丹土遺址、東海峪遺址、大朱家村遺址、杭頭遺址等大型文化遺址；

（二）劉章墓、城陽王墓、天井汪墓群、齊家莊墓群、海曲墓群、莒子墓等古墓葬；

（三）莒國故城、五蓮山光明寺、劉勰故居、丁公石祠、河山石亭、丁氏故居、王獻唐故居等城址、古建筑及近現(xiàn)代代表性建筑；

（四）山東軍區(qū)機關駐地舊址、中共下元特別支部舊址、邵疃小學革命紀念地等革命文物；

（五）其他具有突出價值、需要加強保護的不可移動文物。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、革命遺址、歷史文化街區(qū)公布為文物保護單位，確定保護名錄和保護范圍，編制相應的保護發(fā)展規(guī)劃，促進保護和利用。

編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，涉及不可移動文物的，應當征求所在地文物行政部門的意見。

第十九條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護管理責任人:

（一）國有不可移動文物，使用人為保護管理責任人；

（二）非國有不可移動文物，所有權人為保護管理責任人，使用人和所有權人有約定的，從其約定；

（三）不可移動文物所有權不明確、國有不可移動文物無使用人或者使用人不明確的，由當?shù)乜h（區(qū)）人民政府指定保護管理責任人。

保護管理責任人可以聘請文物保護員，開展文物保護工作。

第二十條 不可移動文物保護管理責任人有權依法合理利用不可移動文物，享有相關收益，并遵守下列規(guī)定：

（一）負責不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理；

（二）不得擅自修繕不可移動文物，改變原建筑立面、結(jié)構體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等；

（三）不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關的建筑物以及其他設施；

（四）不得擅自改變國有不可移動文物的用途；

（五）不得以文物利用為名過度開發(fā)經(jīng)營、拆真建假，影響文物安全；

（六）發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，立即采取救護措施并向所在地的文物行政部門報告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責任。

不可移動文物由非文物管理機構使用的，縣（區(qū)）文物行政部門應當與保護管理責任人簽訂保護責任書。

第二十一條 保護管理責任人修繕非國有不可移動文物時，市、縣（區(qū)）人民政府可以給予適當補助，補助申請由保護管理責任人根據(jù)文物級別向文物所在地的市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門提出。

非國有不可移動文物有損毀危險，所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，市、縣（區(qū)）人民政府可以進行搶救修繕，所需費用由所有人負擔。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將本級文物行政部門納入國土利用和規(guī)劃建設協(xié)調(diào)決策機制成員單位。

在實施舊城改造、鄉(xiāng)村建設和其他大規(guī)模城鄉(xiāng)建設項目前，應當依法進行考古調(diào)查、勘探，保護新發(fā)現(xiàn)的文物。

第二十三條 建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應當盡可能依法實施原址保護；無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當依法報批。全國重點文物保護單位不得拆除。

本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第二十四條 進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區(qū)、水下文物保護區(qū)和歷史文化名城范圍內(nèi)進行工程建設的，建設單位應當依法報請組織考古調(diào)查、勘探。

第二十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，考古發(fā)掘單位應當向縣（區(qū)）人民政府文物行政部門交驗國務院和省人民政府文物行政部門的批準文件，文物行政部門應當依法對考古發(fā)掘單位進行監(jiān)督。

考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應當在省人民政府文物行政部門驗收后十五個工作日內(nèi)向縣（區(qū)）人民政府文物行政部門提交考古發(fā)掘工作總結(jié)、出土文物清單，并提出保護工作建議。

考古發(fā)掘單位開展工作中發(fā)現(xiàn)的文物、標本等，應當依法存放、移交。

第二十六條 在工程建設和生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應當按照下列程序處置：

（一）施工單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即停止工程施工或者生產(chǎn)活動，保護好現(xiàn)場，及時向縣（區(qū)）人民政府文物行政部門報告，并向文物行政部門上交出土文物。有哄搶文物行為或者風險的，應當同時報告公安機關；

（二）縣（區(qū)）人民政府文物行政部門、公安機關接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場，依法采取保護措施；

（三）縣（區(qū)）人民政府文物行政部門應當在七日內(nèi)提出處理意見，需要進行考古勘探、發(fā)掘的，依法組織實施；

（四）發(fā)現(xiàn)重要文物需要實施原址保護的，市、縣（區(qū)）人民政府與建設單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟損失的，依法給予補償。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當保障公民、法人和其他組織合理利用文物的合法權益。

文物利用應當以確保文物安全為前提，將社會效益放在首位，禁止不當利用、過度開發(fā)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定扶持政策，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民等社會力量依法設立博物館、紀念館等，文物行政部門應當提供必要的信息、服務和技術指導。

社會力量投資保護修繕市級以下國有不可移動文物的，可以在約定期限內(nèi)依法使用并享有相關收益，不得改變所有權。

第二十九條 具備對公眾開放條件的文物保護單位和文物收藏單位，可以允許參觀、游覽和科學研究。

國有文物保護單位中的古建筑或者紀念建筑物，用作除博物館、保管所或者參觀、游覽場所外其他用途的，應當根據(jù)文物保護單位的級別，按照法定程序報核定公布該文物保護單位的人民政府批準。

第三十條 博物館、圖書館、紀念館、檔案館、學校和其他文物收藏單位應當妥善保管收藏的文物，依法區(qū)分文物等級，設置藏品檔案，建立管理制度，并報主管的文物行政部門備案，接受文物行政部門的指導和監(jiān)督。

第三十一條 文物收藏單位應當利用收藏的文物開展科學研究、展示、教育等活動。

鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位，文物收藏單位應當對接受捐贈或者借用的文物妥善保管和展示。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當充分發(fā)揮文物資源在壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

鼓勵支持文物保護單位、博物館、文化創(chuàng)意企業(yè)等開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育以博物館、紀念館、文物保護單位作為旅游要素的研學旅行、紅色教育等旅游產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)。

第三十三條 博物館、紀念館、文物保護單位等應當發(fā)揮社會教育功能，傳播有益于社會進步的思想道德、科學技術和文化知識，弘揚社會主義核心價值觀。

充分發(fā)揮博物館、紀念館對青少年優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化教育的作用，鼓勵學校結(jié)合課程設置和教學計劃，組織學生到博物館、紀念館開展學習實踐活動。

第三章 監(jiān)督管理

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當建立信息共享機制。

文物行政部門應當將不可移動文物名稱、保護范圍、建設控制地帶及相關文物保護要求等信息及時告知本級人民政府有關部門。

負責建設項目選址審查的部門，涉及不可移動文物的，應當征求同級文物行政部門意見，并將最終選址結(jié)果告知同級文物行政部門。

負責土地公開出讓的部門，在出讓公告中，應當告知不可移動文物及其保護范圍、建設控制地帶、文物保護要求等信息。

第三十五條 不可移動文物保護管理機構、文物收藏單位和其他收藏文物的單位，應當建立健全文物安全制度，落實安全責任，配備防火、防盜、防破壞、防自然損壞的設施設備。

消防救援機構負責不可移動文物保護管理機構、文物收藏單位和其他收藏文物的單位的建筑消防監(jiān)督工作，指導開展消防安全工作。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當暢通文物違法舉報渠道，依法受理公民、法人和其他組織舉報的破壞文物的信息和線索。

市、縣（區(qū)）人民政府應當明確文物執(zhí)法機構及其職能，配備相應的文物專業(yè)人員，依法查處文物違法行為。

第三十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和市場監(jiān)督管理等部門依法追繳的涉案文物，應當?shù)怯浽靸�，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償交還失主或者移交給同級文物行政部門。

第四章 法律責任

第三十八條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，攀爬、踩踏、刻劃、涂污、損壞不可移動文物情節(jié)輕微的，或者損毀、擅自移動文物保護單位保護標志和保護界樁，未造成嚴重后果的，由公安機關或者文物所在單位責令恢復原狀，給予警告，可以并處二百元以下罰款；造成嚴重后果的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法賠償損失。

第四十條 按照相對集中行政處罰權有關規(guī)定，文物保護行政處罰權集中由綜合行政執(zhí)法部門實施的，由綜合行政執(zhí)法部門在本轄區(qū)內(nèi)行使文物保護行政處罰權。

第四十一條 文物行政部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章 附 則

第四十二條 本條例自2021年1月1日起施行。