廣東省茂名市人大常委會(huì)

茂名市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例


(2020年4月28日茂名市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò) 2020年6月23日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn))





第一章 總則



第一條 為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立煙花爆竹安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，完善煙花爆竹安全管理工作責(zé)任制，制定煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，保障煙花爆竹安全管理工作經(jīng)費(fèi)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理工作。

第四條 應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為，承擔(dān)煙花爆竹安全管理聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處非法運(yùn)輸和違法燃放煙花爆竹的行為。

城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育等部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好煙花爆竹安全管理相關(guān)工作。

第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位煙花爆竹安全管理工作，對(duì)違反煙花爆竹安全管理的行為及時(shí)勸阻、制止。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理工作，加強(qiáng)宣傳和教育。

第六條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展煙花爆竹安全管理的宣傳、教育活動(dòng)，并在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重大節(jié)日和年例活動(dòng)期間加大宣傳、教育力度。

廣播、電視、報(bào)刊、官方網(wǎng)站等媒體，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展煙花爆竹安全管理的公益宣傳。

第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法燃放、違法儲(chǔ)存和非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為進(jìn)行舉報(bào)。公安部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹違法儲(chǔ)存、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)舉報(bào)反饋制度，對(duì)相關(guān)舉報(bào)及時(shí)登記、查處，并在接到舉報(bào)后十五個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。對(duì)查證屬實(shí)的，依法給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸安全管理



第八條 市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市煙花爆竹批發(fā)點(diǎn)的布點(diǎn)規(guī)劃，區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)的布點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則。

第九條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)設(shè)置的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)置儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得在批發(fā)或者展示場(chǎng)所擺放有藥樣品。

第十條 禁止在下列區(qū)域和場(chǎng)所設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)：

（一）禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場(chǎng)所；

（二）消防車(chē)輛無(wú)法順暢到達(dá)的區(qū)域；

（三）居民集中居住小區(qū)內(nèi)，以及橋下與涵洞內(nèi)；

（四）有居住場(chǎng)所，或者地下、室內(nèi)、上方有輸送石油、天然氣等易燃易爆物質(zhì)管道的建筑物內(nèi)；

（五）地下及半地下室內(nèi)；

（六）電壓高于1kV的電力線路下方。

第十一條 符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定條件的，可以向市應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》。

符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定條件的，可以向所在區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)，依法取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》。

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者，持《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)取得的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的有效期限為三年，有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。

煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者取得的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，具體期限由發(fā)證部門(mén)確定。《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個(gè)月向所在地的區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十三條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹買(mǎi)賣(mài)合同管理制度和流向登記制度，健全買(mǎi)賣(mài)合同檔案和流向登記檔案，如實(shí)記錄存放、銷(xiāo)售煙花爆竹的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、貨源、銷(xiāo)售時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)單位等信息，并出具、保存相關(guān)憑證。檔案、憑證留存三年備查。

煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人一次性購(gòu)買(mǎi)超過(guò)十千克藥量的煙花爆竹購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記。

第十四條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向零售經(jīng)營(yíng)者及零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配送煙花爆竹。

第十五條 《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》有效期屆滿后，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者可以與批發(fā)企業(yè)約定在其許可的經(jīng)營(yíng)期限屆滿后由批發(fā)企業(yè)及時(shí)回購(gòu)、回收或提供場(chǎng)所存放未銷(xiāo)售的煙花爆竹。

第十六條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定的危險(xiǎn)等級(jí)和核定限量。

禁止在《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。

煙花爆竹零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》載明的范圍和限量。

第十七條 市、區(qū)（縣級(jí)市）公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的煙花爆竹道路運(yùn)輸路線，保障煙花爆竹道路運(yùn)輸安全。

托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法向運(yùn)達(dá)地或啟運(yùn)地的區(qū)（縣級(jí)市）公安部門(mén)提出申請(qǐng)，取得《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。

承運(yùn)人通過(guò)道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》指定的時(shí)間、路線行駛，并采取必要的安全措施。

第十八條 從事煙花爆竹道路運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密?chē)輛應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛資質(zhì)條件和國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全規(guī)定要求，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，并懸掛警示標(biāo)志。



第三章 燃放安全管理



第十九條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況予以調(diào)整。劃定和調(diào)整禁止燃放區(qū)域應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十條 除法律、法規(guī)規(guī)定的場(chǎng)所外，還禁止在下列場(chǎng)所燃放煙花爆竹：

（一）黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)域；

（二）石油化工等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位及其周邊一百米范圍內(nèi)；

（三）軍事設(shè)施、輸油氣管道設(shè)施、架空電力線路、架空通信線路、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（四）市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他場(chǎng)所。

第二十一條 禁止單位或個(gè)人私自燃放按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。

第二十二條 需在重大公共活動(dòng)時(shí)舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的規(guī)定，向公安部門(mén)提出申請(qǐng)。

公安部門(mén)作出準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)燃放的時(shí)間、地點(diǎn)、煙花爆竹種類、規(guī)格、數(shù)量等信息向社會(huì)公告。

第二十三條 村民舉辦年例活動(dòng)燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持文明、安全、環(huán)保的原則。年例活動(dòng)期間集中燃放煙花爆竹的，年例活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)在年例活動(dòng)開(kāi)始前三日將集中燃放的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)信息報(bào)所在地公安派出所備案。

所在地公安派出所接到報(bào)備后，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有效排查和及時(shí)消除安全隱患。

第二十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從具有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》的零售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定規(guī)格要求的煙花爆竹。燃放時(shí)應(yīng)當(dāng)按照燃放說(shuō)明，正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人群、車(chē)輛、建筑物以及禁止燃放的場(chǎng)所拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；

（二）不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)燃放或者向外拋擲煙花爆竹；

（三）不得妨礙行人、車(chē)輛、航空器安全通行；

（四）不得采用其他危害公共安全和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

第二十五條 市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府發(fā)布重污染天氣藍(lán)色預(yù)警時(shí)，市民應(yīng)當(dāng)減少燃放煙花爆竹；市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府發(fā)布重污染天氣黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第二十六條 未成年人購(gòu)買(mǎi)和燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同。

第二十七條 在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場(chǎng)所，從事餐飲、住宿、婚慶典禮、殯葬等服務(wù)的單位和個(gè)人，不得提供燃放煙花爆竹有關(guān)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)違法燃放煙花爆竹行為的，可以進(jìn)行勸阻，勸阻無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告屬地公安部門(mén)處理。

第二十八條 煙花爆竹替代性產(chǎn)品的使用應(yīng)當(dāng)遵循安全、環(huán)保的原則，不得造成大氣、噪聲等污染。

第二十九條 公安部門(mén)等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大石油化工等重點(diǎn)防火企業(yè)周邊執(zhí)法巡查力度，及時(shí)依法查處違法燃放煙花爆竹行為。

石油化工等重點(diǎn)防火企業(yè)周邊的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好企業(yè)周邊煙花爆竹燃放安全防控工作。鼓勵(lì)石油化工等重點(diǎn)防火企業(yè)與周邊單位或者個(gè)人簽訂委托巡護(hù)協(xié)議，確保巡護(hù)安全、有效。



第四章 法律責(zé)任



第三十條 負(fù)有煙花爆竹安全管理工作職責(zé)的部門(mén)有下列情形之一的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行煙花爆竹安全管理職責(zé)的；

（二）對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)不及時(shí)登記、查處和反饋的；

（三）對(duì)不符合法定條件的許可申請(qǐng)予以許可的；

（四）違法實(shí)施行政處罰的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的。

第三十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

第三十二條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未建立煙花爆竹買(mǎi)賣(mài)合同管理制度和流向登記制度的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處兩萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者未對(duì)個(gè)人一次性購(gòu)買(mǎi)超過(guò)十千克藥量煙花爆竹的購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處三百元以下罰款。

第三十四條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違反本條例第十四條規(guī)定，未向零售經(jīng)營(yíng)者及零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配送煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，按下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核定限量的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令立即消除或限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（二）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者在《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本條例第十六條第三款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者在零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種超過(guò)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》載明的范圍的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品和違法所得；

（四）違反本條例第十六條第三款規(guī)定，煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者在零售點(diǎn)存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》載明的限量的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

第三十七條 單位和個(gè)人有下列情形之一的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

（一）違反本條例規(guī)定，在禁止燃放的區(qū)域或者場(chǎng)所燃放煙花爆竹的；

（二）違反本條例第二十四條規(guī)定燃放煙花爆竹的。

第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，私自燃放按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，處一百元以上三百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第三十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，從事餐飲、住宿、婚慶典禮、殯葬等服務(wù)的單位和個(gè)人在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場(chǎng)所為服務(wù)對(duì)象提供燃放煙花爆竹相關(guān)服務(wù)的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。



第五章 附則



第四十一條 本條例所稱年例，是指粵西地區(qū)一項(xiàng)盛大的集祭祀、聚會(huì)、游樂(lè)為一體的傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，于2012年被列入廣東省第四批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

第四十二條 本條例自2020年10月1日起施行。