云南省昆明市人民政府

昆明市商品交易市場管理辦法

昆明市人民政府令第156號


《昆明市商品交易市場管理辦法》已經(jīng)2020年6月30日昆明市第十四屆人民政府第67次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月11日起施行。

市長 王喜良

2020年8月10日




昆明市商品交易市場管理辦法

第一章 總則


第一條 為維護商品交易市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為， 保護市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《云南 省商品交易市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本 辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場（以下簡稱市場）的 規(guī)劃、建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易及其監(jiān)督管理活動，適 用本辦法。

第三條 本辦法所稱市場是指由市場開辦者提供場地、設(shè)施, 實施經(jīng)營管理，集中多個商品經(jīng)營者各自獨立從事生產(chǎn)、生活資 料等商品交易或者營利性服務(wù)的固定營業(yè)場所。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設(shè)立，利用自有、租賃或者其他形式取得固定場所的使用權(quán)，通過提供場地、有關(guān)設(shè)施、物業(yè)管理等服務(wù)，進行市場開辦、經(jīng)營、服務(wù)和管理的公民、法人 和其他組織。

本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者是指在市場內(nèi)獨立從事商品銷售或者提供營利性服務(wù)的公民、法人和其他組織。

第四條 市場監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對市場監(jiān)督管理 工作的領(lǐng)導，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，組織有關(guān)部門開展市場綜合治理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則組織有關(guān)部門做好市場的綜合管理工作。

市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、 城市管理、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文化和旅游、應急、消防救援、交通運輸?shù)刃姓�管理部門根據(jù)各自職責，按照本辦法規(guī)定，共同做好市場監(jiān)督管理工作。

第六條 鼓勵國有、民營和境外投資者按照“誰投資、誰受益”的原則，以多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營管理市場。

第七條 市場行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮自律作用，為會員提供指導和服務(wù)，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條 商務(wù)行政管理部門應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編 制商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及布局規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及布局規(guī)劃，不得擅自更改；確需更改的，應當按照原批準程序報批。

第九條 新建、改建市場的，應當符合商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及布局規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃。

已建成市場不符合商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及布局規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃的，由縣（市）、區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會制定計劃，逐步改造或者搬遷。

第十條 新建、改建市場的，應當按照基本建設(shè)程序的要求依法辦理立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)審批或者備案手續(xù)。

第三章開辦與經(jīng)營管理

第十一條 市場開辦者應當取得項目竣工驗收備案手續(xù)，并進行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動。

依法須經(jīng)批準的經(jīng)營項目，還應當報經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準。

第十二條 市場開辦者應當與場內(nèi)經(jīng)營者訂立合同，對雙方 權(quán)利義務(wù)、違約責任等事項進行約定。

第十三條 市場開辦者應當依法開展下列經(jīng)營活動：

（一）在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營；

（二）按照合同約定收取市場場地和設(shè)施租賃等費用；

（三）依法繳納稅費，可以拒絕不合法的收費和各種形式的 攤派；

（四）配備與市場規(guī)模相適應的管理機構(gòu)和人員，建立健全市場準入管理、市場經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生保障、不合格商品退市、商品經(jīng)營者信用公示、交易糾紛調(diào)解、先行賠償?shù)裙芾碇贫龋?br>
（五）在市場辦公場所內(nèi)懸掛有關(guān)證照；在市場內(nèi)顯著位置公示市場服務(wù)管理機構(gòu)名稱、管理人員及其職務(wù)分工、市場各項管理制度以及投訴機構(gòu)的電話和地址；

（六）實施商品分類、分區(qū)域經(jīng)營管理，無償在市場顯著位置設(shè)置標志牌、宣傳欄、公示欄、監(jiān)督臺（箱）等設(shè)施，并定期進行維護、更換；

（七）查看場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件和其他有關(guān)證明文件是否齊全有效；

（八）督促市場內(nèi)的食品經(jīng)營者落實食品安全的有關(guān)標準和經(jīng)營管理要求；

（九）負責維護、維修消防、環(huán)衛(wèi)、安保和食品安全等設(shè)施設(shè)備，確保正常運行并符合要求；

（十）設(shè)置車輛停放區(qū)，保證車輛停放有序；

（十一）配備不低于二類標準的公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生；按照垃圾分類要求設(shè)置收集容器并負責清運，保持場容場貌整潔，按要求做好病媒生物防制工作；

（十二）在市場內(nèi)設(shè)置和管理公平秤，對市場內(nèi)屬于強制檢定范圍內(nèi)的計量器具進行登記造冊，申報備案，督促場內(nèi)經(jīng)營者定期向法定計量檢定機構(gòu)申請周期強制檢定，保證計量器具量值 準確可靠；

（十三）對在市場內(nèi)占道、搭建、超攤或者流動經(jīng)營等行為實施管理，確保場內(nèi)整潔、通道暢通；

（十四）設(shè)立消費投訴服務(wù)站（點），設(shè)置意見箱、意見本、 維權(quán)流程、投訴電話，及時受理消費者投訴，并配合有關(guān)行政管理部門處理消費者投訴；

（十五）督促場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，協(xié)助有關(guān)行政管理部門查處場內(nèi)經(jīng)營者的違法行為；

（十六）開展法律法規(guī)和政策宣傳，弘揚社會主義核心價值觀

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他經(jīng)營活動。

第十四條 市場開辦者不得有下列行為：

（一）為從事非法交易的商品經(jīng)營者提供商位、倉儲、運輸、保管等條件和票證；

（二）采取非法手段或者不正當競爭方式招商經(jīng)營，擾亂市場秩序；

（三）為商品經(jīng)營者提供相同的交易條件或者服務(wù)時，實行差別服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十五條 市場擬歇業(yè)或者終止營業(yè)的，市場開辦者應當在擬歇業(yè)或者終止營業(yè)六十日前在市場出入口張貼公告，并依法告知場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)手續(xù)。

第四章場內(nèi)交易

第十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應當依法取得有關(guān)經(jīng)營許可證照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛。

第十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應當依法開展下列經(jīng)營活動：

（一）要求市場開辦者提供消防、安全、水電、通風、公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護等必要的經(jīng)營條件；

（二）向市場開辦者提出消除安全隱患和改進市場管理秩序的意見，并可以向有關(guān)行政管理部門報告；

（三）依法繳納稅費，可以拒絕不合法的收費和各種形式的攤派；

（四）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，維護市場秩序，明碼標價，文明經(jīng)營；

（五）查驗購進商品質(zhì)量，并依法保存能夠證明進貨來源的發(fā)票、單據(jù)等；

（六）按照商品分類、分區(qū)域經(jīng)營，商品擺放整齊；

（七）銷售、提供符合環(huán)保要求的購物袋；

（八）保持攤位清潔，不隨意丟棄、堆放雜物，潑灑污水、 傾倒污物，無滯留垃圾；

（九）按照指定地點有序停放車輛；

（十）從事特殊商品銷售的，應當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他經(jīng)營活動。

第十八條 場內(nèi)經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）壟斷貨源、強迫交易、欺行霸市；

（二）使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計量器具， 利用計量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩；

（三）占道、搭建、超攤經(jīng)營；

（四）擅自設(shè)置、張貼懸掛戶外廣告，散發(fā)印刷品廣告；

（五）拒絕出具購貨憑證或者出具虛假購貨憑證；

（六）利用合同、虛假宣傳等形式進行欺詐；

（七）操縱市場價格、哄抬價格等方式擾亂市場秩序；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十九條 市場內(nèi)禁止交易下列物品或者商品：

（一）含有違反法律法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的圖書、音像制品等出版物、印刷品及其他文化經(jīng)營品；

（二）國家實行許可證制度而未取得許可證的商品；

（三）國家明令保護并禁止銷售的動植物及其制品；

（四）假冒偽劣商品、質(zhì)量不合格的商品、國家明令禁止銷售或者淘汰的商品及過期失效的商品；

（五）有毒、有害、腐爛變質(zhì)、未按規(guī)定進行檢疫、檢驗或者檢疫、檢驗不合格的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止交易的物品或者商品。

第五章監(jiān)督管理

第二十條 縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會負責組織拆除或者關(guān)閉非法市場。

第二十一條 有關(guān)行政管理部門應當對市場文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核，依法查處有關(guān)違法行為，履行下列職責:

（一）自然資源規(guī)劃行政管理部門負責辦理新建、改建市場的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務(wù)行政管理部門編制商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及 布局規(guī)劃；

（二）商務(wù)行政管理部門負責編制商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展及布局規(guī)劃, 按照有關(guān)標準和規(guī)范指導市場建設(shè)、改造；

（三）城市管理部門負責對違法建設(shè)的市場依法進行處罰， 整治市場周邊環(huán)境，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，及時修復破損道路;

（四）市場監(jiān)管行政管理部門負責對市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者進行商事登記，牽頭組織和督促落實食品質(zhì)量安全管理及食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對食品質(zhì)量、計量器具、計量行為、明碼 標價、動檢產(chǎn)品索證索票進行監(jiān)督管理；

（五）公安機關(guān)負責對市場治安進行管理，指導和監(jiān)督市場開辦者開展治安保衛(wèi)工作，落實治安防范措施，查處市場上強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法，以及非法銷售野生保護動植物及其產(chǎn)品 等違法犯罪行為；

（六）公安機關(guān)交通管理部門負責對市場周邊車輛規(guī)范停放進行監(jiān)督管理；

（七）應急行政管理部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)負責按規(guī)定對市場內(nèi)遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督 和檢查；

（八）衛(wèi)生健康行政管理部門負責市場內(nèi)公共衛(wèi)生及從業(yè)人員健康教育宣傳工作，組織開展愛國衛(wèi)生運動，病媒生物防制工作;

（九）生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責市場環(huán)境污染防治的綜合監(jiān)督管理；

（十）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責對經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品場 所的防疫條件實施監(jiān)督管理。

第二十二條 市場監(jiān)管、城市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、 公安、應急、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)行政管理部門應 當向社會和在市場內(nèi)公布投訴舉報電話和聯(lián)系方式，處理涉及各 自職責范圍內(nèi)的投訴舉報。

第二十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，接受市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者和消費者的監(jiān)督。

第二十四條 有關(guān)行政管理部門和法定檢驗檢疫單位可以根據(jù)工作需要，在市場內(nèi)設(shè)立管理機構(gòu)或者派駐人員，市場開辦者應當提供便利條件。

第二十五條 有關(guān)行政管理部門進入市場依法監(jiān)督檢查時， 市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者應當予以配合，不得拒絕和阻礙。

第二十六條 市場監(jiān)管、商務(wù)等行政管理部門應當建立和完善市場信息公開查詢制度，向社會公眾提供信息查詢服務(wù)。

第六章法律責任

第二十七條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者未依法取得有關(guān)證照， 擅自開辦市場或者從事招商、商品交易等經(jīng)營活動的，由有關(guān)行政管理部門依法查處。

第二十八條 市場開辦者違反本辦法第十三條第（四）、（六） 項規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責令限期改正，逾期不改的， 處以2000元以上10000元以下的罰款。

未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售的，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條 場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法第十七條第（六）項規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處 以200元以上1000元以下的罰款。

第三十條 場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法第十七條第（八）項、第 十八條第（三）項規(guī)定的，由市場監(jiān)管行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十一條 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，由有關(guān)行政管理部門依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十四條 本辦法自2020年9月11日起施行。昆明市人民政府2011年4月14日頒布實施的《昆明市商品交易市場管理辦法》（昆明市人民政府令第107號）同時廢止。