西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法

拉薩市人民政府令第64號


 《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2020年9月3日拉薩市第十一屆人民政府第46次常務會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月20日起施行。

市長  果果

2020年9月30日

 拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了加強和規(guī)范生活垃圾分類管理，改善生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)的管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

法律、法規(guī)、規(guī)章對危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本市城市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類:

（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，主要包括：廢紙類，廢塑料，廢金屬，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等；

（二）廚余垃圾，是指食堂、賓館、飯店產(chǎn)生的餐飲垃圾、居民日常廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐性垃圾，主要包括：菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、小骨頭、廢棄的食品、蔬菜瓜果垃圾、腐肉、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟、過期食品等；

（三）有害垃圾，是指對人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

第五條 本市生活垃圾分類遵循政府推動、全民參與、系統(tǒng)推進、屬地管理的原則，實行減量化、資源化、無害化管理。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當把生活垃圾源頭減量和分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量和分類管理措施，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，保障生活垃圾分類管理的人員配置、設(shè)備車輛購置、設(shè)施建設(shè)及其運營的資金投入。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度，并將考核工作納入政府績效考核體系。具體考核工作由市、縣（區(qū)）生活垃圾分類管理部門組織實施。

第七條 市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責本市生活垃圾分類管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導和考核監(jiān)督�？h（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類監(jiān)督管理工作，并指導轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好城市生活垃圾分類工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責生活垃圾終端處理設(shè)施等場所的污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測，以及有害垃圾貯存、收運、處置進行監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對物業(yè)服務企業(yè)生活垃圾分類工作進行監(jiān)督檢查。

教育主管部門負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市中學、小學、幼兒園以及其他教育機構(gòu)生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類意識習慣，監(jiān)督指導學校實施生活垃圾分類。

自然資源主管部門負責將建設(shè)工程生活垃圾分類設(shè)備、設(shè)施配套建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項目公共服務設(shè)施配套的規(guī)劃設(shè)置要求，并監(jiān)督實施。

衛(wèi)生健康主管部門負責衛(wèi)生系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類監(jiān)督管理。

商務主管部門負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

公安機關(guān)交通管理部門負責指導生活垃圾分類運輸交通工作，支持生活垃圾分類運輸安全、高效、有序進行。

財政、旅游、廣電、市場監(jiān)管、交通運輸、發(fā)展改革、宗教事務等主管部門，按照各自職責和本辦法規(guī)定，做好垃圾分類管理相關(guān)工作。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織落實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作，建立生活垃圾分類工作臺賬，指導、督促社區(qū)落實生活垃圾分類制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以招募督導員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員、第三方企業(yè)承擔下列職責:

（一）生活垃圾分類入戶宣傳、指導；

（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查、督促；

（三）對違反分類規(guī)定投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻；對不聽勸阻的，報告城市管理和綜合執(zhí)法主管部門。

居（村）民委員會協(xié)助相關(guān)部門開展轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類宣傳工作，指導單位和個人做好生活垃圾分類工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在所在小區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，指導小區(qū)居民精準分類、準確投放生活垃圾。

第九條 單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責任。

精神文明創(chuàng)建評選主管部門應當將生活垃圾分類與減量的實施納入文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭的評選標準。

第十條 鼓勵和支持生活垃圾分類收集、處理科技創(chuàng)新，促進生活垃圾收集、處理先進技術(shù)、工藝的研究開發(fā)提高生活垃圾收集、處理的科技水平。

 第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十一條 市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當會同自然資源等有關(guān)部門編制全市生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施建設(shè)和分類管理等專項規(guī)劃以及生活垃圾分類管理實施方案，報市人民政府批準后組織實施。

生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施設(shè)備、建設(shè)和管理，應當符合專項規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。

第十二條 車站、機場、影劇院、博物館、體育館（場）、演出場館、公園、旅游景區(qū)（點）、寺廟、商場、賓館、飯店、大型超市、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等公共場所和新（改、擴）建的建設(shè)項目，應當按照規(guī)定和標準配建生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備，根據(jù)需要配建生活垃圾處置設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時交付使用，所需經(jīng)費列入工程總概算。

新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，應當同步配建蔬菜瓜果等易腐有機物就地處置設(shè)施，生活垃圾分類投放收集、暫存容器。

本條第一款、第二款規(guī)定場所、建設(shè)項目、市場已經(jīng)建成，但未配建生活垃圾收集、處置設(shè)施設(shè)備或者就地處置設(shè)施的，應當補建。

第十三條 市城市管理和綜合執(zhí)法、商務、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當按照各自職責，組織建立與生活垃圾分類相配套的收集、運輸體系，配備標志清晰的分類收集容器，滿足生活垃圾分類需求。

居住區(qū)、辦公區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營場所和公共場所應當根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量、種類的實際需要，設(shè)置滿足使用需求的可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾分類收集容器。

第十四條 生活垃圾分類處置設(shè)備、設(shè)施、場所不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除。因工程建設(shè)、公共利益等確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取措施防止污染環(huán)境。

第三章  分類投放

第十五條 單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點，使用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應當預約再生資源回收經(jīng)營單位或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位上門收集。再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位應當公布預約電話和收費標準。

第十六條 本市實行生活垃圾分類管理責任人制度，生活垃圾分類管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）物業(yè)管理區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。

物業(yè)服務合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定；

（二）機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責任人；

（三）業(yè)主自行管理物業(yè)的居住區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人；

（四）住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；

（五）機場、車站、公交場站、文化體育場所、公園、廣場、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責任人；

（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；

（七）城市道路、公路、人行過街橋、地下通道等附屬設(shè)施，維護單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責確定管理責任人。

業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求。實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應當將生活垃圾分類投放收集要求納入清掃保潔服務合同，并監(jiān)督實施。

第十七條 生活垃圾分類管理責任人應當履行下列義務:

（一）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器、垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔，定時清洗消毒，標志清晰準確規(guī)范；

（二）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（三）及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為；

（四）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾廂房，交由有資質(zhì)的分類運輸企業(yè)規(guī)范運輸；

（五）指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類收集，處理保潔人員反映的有關(guān)問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)需要與管理責任人簽訂生活垃圾分類管理責任書。

旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的，應當履行本條第一款第二項職責。

第十八條 機關(guān)、企事業(yè)單位、社團組織、學校、公共場所等管理單位，應當落實生活垃圾分類主體責任，建立健全生活垃圾分類管理制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責，在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

第十九條 管理責任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標準的，應當要求投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責任人應當報告城市管理和綜合執(zhí)法主管部門。

生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)收集、運輸?shù)呢熑螀^(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標準的，應當及時告知該區(qū)域管理責任人，要求其按照規(guī)定重新分揀；管理責任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運輸單位應當報告城市管理和綜合執(zhí)法主管部門。

公共機構(gòu)以及企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標準的，應當按照生活垃圾收集、運輸單位的要求重新分揀；經(jīng)教育指導仍未準確分類的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。

生活垃圾處理單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類標準的，應當要求生活垃圾收集、運輸單位按照規(guī)定重新分揀；生活垃圾收集、運輸單位不重新分揀的，生活垃圾處理單位應當報告城市管理和綜合執(zhí)法主管部門。

第二十條 園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾，應當進行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。

醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、裝潢垃圾、工業(yè)垃圾等不得混入生活垃圾�！�

第四章 分類收集、運輸與處理

第二十一條 市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當會同相關(guān)部門制定本市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范應當包括收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識以及設(shè)置要求等。

第二十二條 不同區(qū)域的生活垃圾收集設(shè)施，應當按照以下標準設(shè)置：

（一）居住區(qū)應當設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器和分類收集廂房或者桶站；

（二）單位區(qū)域應當設(shè)置有害垃圾和可回收物箱房，有集中供餐的單位餐廳設(shè)置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾收集容器；

（三）餐飲經(jīng)營場所應當設(shè)置其他垃圾、可回收物和廚余垃圾收集容器；

（四）公共場所應當設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器；廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應當增設(shè)廚余垃圾收集容器；

（五）一般區(qū)域應當設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器。

第二十三條 生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾應當按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集。廚余垃圾和其他垃圾應當在分類投放后及時收集轉(zhuǎn)運，做到日產(chǎn)日清。

第二十四條 從事生活垃圾分類收集的單位應當遵守下列規(guī)定:

（一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設(shè)備以及符合要求的專業(yè)人員；

（二）按照生活垃圾分類標準分別運至相應處理場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

（三）保持收集車輛密閉、功能完好和外觀整潔；

（四）清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等基本情況，并向縣（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門報告；

（六）有關(guān)生活垃圾分類收集的其他規(guī)定。

第二十五條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

可回收物由環(huán)衛(wèi)服務單位或者再生資源回收單位運輸。有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾按照要求運至規(guī)范處理場所。

第二十六條 從事生活垃圾分類運輸?shù)膯挝粦�當遵守下列�?guī)定:

（一）經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾，應當密閉存放，存放時間最長不超過二十四小時；

（二）制定生活垃圾分類運輸應急預案，報縣（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門備案；

（三）按照要求設(shè)置車載在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳輸至環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)。

第二十七條 生活垃圾按照下列方式分類處置：

（一） 可回收物應當進行回收、分揀、再利用；

（二） 廚余垃圾應當進行資源化利用、無害化處理；

（三） 有害垃圾按照危險廢物要求無害化處理；

（四）其他垃圾應當采取焚燒、衛(wèi)生填埋等方式無害化處理。

第二十八條 分類收集后的有害垃圾應當按照國家污染控制標準的要求貯存。運輸、處理過程中，有關(guān)單位應當采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。

市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當定期委托專業(yè)環(huán)境影響評價機構(gòu)，對生活垃圾分類處理單位的運行情況進行環(huán)境影響評價。

第二十九條 從事生活垃圾分類處理的單位應當遵守下列規(guī)定:

（一）按照規(guī)定配置處理設(shè)施、設(shè)備以及合格的管理人員和操作人員；

（二）建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等基本情況；

（三）按照規(guī)定處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，防止污染周邊環(huán)境；

（四）制定設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件應急預案；

（五）按照要求建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將信息傳輸至環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)；

（六）有關(guān)生活垃圾分類處理的其他規(guī)定。

第三十條 生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應當符合或者高于國家有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范。生活垃圾處理設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應當符合或者高于國家標準。

第五章  減量措施

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。落實生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應用項目。

推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，鼓勵果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場果皮菜葉就地資源化處理。

第三十二條 市商務、旅游、市場監(jiān)督、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，根據(jù)各自職責，制定有利于生活垃圾減量的措施。

公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。

第三十三條 各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定予以標注并進行回收。

鼓勵采用以舊換新、網(wǎng)購送貨回收包裝物、押金返還等方式回收再生資源。

第三十四條 市商務主管部門應當建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定措施鼓勵企業(yè)對玻璃、織物、皮革等低價值可回收物以及大件垃圾進行回收處理。

鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。商場、超市應當在其經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)立便民回收點。

第三十五條 市、縣（區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識，增強公眾的分類意識，培養(yǎng)分類習慣，組織生活垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施的公眾開放活動，建立生活垃圾分類宣傳教育基地。

建立生活垃圾分類激勵機制。通過兌換積分、現(xiàn)金等方式引導獎勵個人準確分類投放生活垃圾。

第六章  法律責任

第三十六條 單位和個人違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進行批評教育，責令改正。

第三十七條 生活垃圾分類管理責任人未按照本辦法規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器、垃圾分類收集點的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令限期設(shè)置；逾期未設(shè)置的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十八條 從事生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位違反本辦法第二十四條、第二十六條、第二十九條規(guī)定的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十條 本辦法自2020年11月20日起施行。