山西省人大常委會

山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例



　　(2020年9月30日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作，節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,促進(jìn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的運(yùn)行保障工作，適用本條例。

　　工會的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥付給工會的不動產(chǎn)的使用和管理，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行保障，是指對機(jī)關(guān)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等進(jìn)行統(tǒng)籌、配置、管理、監(jiān)督等后勤服務(wù)保障活動。

　　第四條 機(jī)關(guān)運(yùn)行保障應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)集中管理、事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范健全、資源集約共享的集中統(tǒng)一管理原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、均衡保障，提升保障效能。

　　第五條 機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)滿意度。

　　第六條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的組織實(shí)施，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。

　　省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和集中統(tǒng)一管理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，對全省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障相關(guān)工作。

　　第七條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和同級機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立密切協(xié)作、互相配合、信息共享的機(jī)制，共同做好機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。

　　第八條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　第二章 保障制度

　　第九條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)運(yùn)行基本需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在征求服務(wù)保障對象的意見后，制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

　　縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額和開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理。屬于機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、公務(wù)用車配備更新、集中辦公區(qū)后勤保障等集中統(tǒng)一管理事項(xiàng)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門預(yù)算。

　　第十一條 建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物、工程和服務(wù)采購制度，提高政府資金使用效益。

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行保障項(xiàng)目需要進(jìn)行政府采購或者招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)資產(chǎn)實(shí)行綜合管理、預(yù)算保障和監(jiān)督檢查。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、購置、登記、配備、使用、保管、維護(hù)、處置等全過程集中統(tǒng)一管理。涉及資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門同意。

　　各級機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)使用資產(chǎn)的日常管理維護(hù)，接受本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門對閑置資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、運(yùn)營、處置，扣除相關(guān)成本后，收益上繳國庫。

　　第十三條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化工作制度，除涉及安全保密等特殊事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取購買社會服務(wù)的方式，依法公開擇優(yōu)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第十四條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)分析制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)等工作。

　　第十五條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升保障標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　第十六條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障信息化管理系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，提升信息化管理水平，提高保障效率。

　　第三章 服務(wù)保障事項(xiàng)

　　第十七條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、處置利用等，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　各級機(jī)關(guān)不得擅自辦理土地利用、調(diào)整、處置、商業(yè)開發(fā)、拆遷占地手續(xù)。

　　因公共利益需要變更機(jī)關(guān)用地用途與權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)征求管理該宗地的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的意見,并依法予以補(bǔ)償。

　　第十八條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬用途、調(diào)配使用、維修處置、物業(yè)服務(wù)等實(shí)行集中統(tǒng)一管理和服務(wù)。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定本級機(jī)關(guān)辦公用房使用管理規(guī)劃，推進(jìn)集中辦公。

　　第十九條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門商有關(guān)部門后，可以將閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關(guān)規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以將閑置辦公用房通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租；需要收回的，應(yīng)當(dāng)依法收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　第二十條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對與本級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　利用各級機(jī)關(guān)占有、使用的土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門同意。

　　第二十一條 機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范，分級分類管理�？h級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)公務(wù)用車的編制、配備、更新、使用、處置等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，推動公務(wù)出行本級統(tǒng)一服務(wù)保障和異地聯(lián)動服務(wù)保障。

　　第二十二條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級通用標(biāo)準(zhǔn)，配置辦公設(shè)備和家具。具備條件的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一保障本級機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備和家具。

　　第二十三條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，會同財(cái)政部門建立公物倉，對本級機(jī)關(guān)閑置、待處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置和臨時機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)等實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)修復(fù)性使用和調(diào)劑共享。

　　第二十四條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對本級機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的物業(yè)、餐飲、安保、綠化等服務(wù)，負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)項(xiàng)目范圍，核定服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)，組織購買社會服務(wù)，規(guī)范服務(wù)合同文本，監(jiān)督評價(jià)服務(wù)效能，提高服務(wù)保障水平。

　　第二十五條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)重要會議和重大活動的餐飲、住宿、車輛等服務(wù)保障工作。

　　各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，舉辦會議和活動，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，控制會議和活動的數(shù)量、規(guī)模和時長，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)重要公務(wù)接待工作，制定本級機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理制度，統(tǒng)籌公務(wù)接待工作資源，做好服務(wù)保障工作。

　　各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，做好本機(jī)關(guān)的公務(wù)接待工作。

　　招商引資、外事活動接待事宜，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全制止餐飲浪費(fèi)工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂和會議、培訓(xùn)、接待等公務(wù)活動的用餐管理，杜絕餐飲浪費(fèi)。

　　第二十八條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在同級節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源的管理監(jiān)督，制定工作規(guī)劃、有關(guān)制度并組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源資源消耗，減少、制止能源資源浪費(fèi)，有效合理利用能源資源。

　　機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源工作應(yīng)當(dāng)納入本級年度目標(biāo)責(zé)任考核和文明單位創(chuàng)建考核范圍。

　　建立全員節(jié)能獎勵制度，對在節(jié)約能源資源工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　第二十九條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)住房、人才公寓的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，通過棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房等方式，推動機(jī)關(guān)職工多元化住房保障。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，落實(shí)住房分配貨幣化制度。

　　機(jī)關(guān)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行社會化、市場化管理。

　　第三十條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)對重特大突發(fā)事件后勤保障機(jī)制，配合有關(guān)部門做好后勤服務(wù)保障工作，可以根據(jù)需要對本級和下級機(jī)關(guān)的辦公用房、公務(wù)用車、固定資產(chǎn)等機(jī)關(guān)運(yùn)行保障資產(chǎn)進(jìn)行臨時調(diào)用。

　　第四章 保障計(jì)劃

　　第三十一條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定本級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃，對機(jī)關(guān)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)、能源、資源等事項(xiàng)進(jìn)行合理安排和統(tǒng)籌規(guī)劃，作為編制安排相關(guān)預(yù)算、組織實(shí)施機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的依據(jù)。

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃包括機(jī)關(guān)運(yùn)行保障資源配置現(xiàn)狀、需求內(nèi)容、配備使用和處置利用等內(nèi)容。

　　需求內(nèi)容包含機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置維修、周轉(zhuǎn)住房建設(shè)維修、公務(wù)用車配備更新、公務(wù)接待、節(jié)能改造、后勤服務(wù)購買、通用資產(chǎn)配置等事項(xiàng)。

　　第三十二條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展需要，在規(guī)定時間內(nèi)，向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門提出機(jī)關(guān)運(yùn)行保障需求申請，列明具體項(xiàng)目、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

　　第三十三條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等對需求申請進(jìn)行審核。屬于集中統(tǒng)一管理范圍的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌制定保障年度計(jì)劃；不屬于集中統(tǒng)一管理范圍的，書面通知申請機(jī)關(guān)自行制定保障年度計(jì)劃。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保障年度計(jì)劃編制相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門。

　　第三十四條 各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃，不得超出計(jì)劃提供服務(wù)保障。

　　第三十五條 因突發(fā)事件或者政策變化等特殊情況，需要對機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，各級機(jī)關(guān)可以先行調(diào)整，并在調(diào)整后十五個工作日內(nèi)向同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。

　　第三十六條 各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，每年3月底前將上年度執(zhí)行情況報(bào)告送同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

　　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，每年6月底前報(bào)告本級人民政府，并抄送同級財(cái)政部門。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十七條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開機(jī)關(guān)運(yùn)行保障有關(guān)事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)定期征求服務(wù)保障對象對機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的意見建議，改進(jìn)服務(wù)保障工作。

　　第三十九條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對同級機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患、問題，及時提醒、督促整改。

　　第四十條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門依照各自職責(zé)，對機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十一條 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，受理機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作方面的投訴、舉報(bào)，并依法調(diào)查處理。

　　任何組織或者個人對違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作人員在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十四條 涉及國家秘密的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障建設(shè)項(xiàng)目、政府采購、資產(chǎn)處置等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本條例自2021年1月1日起施行。