山西省運城市人大常委會

運城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的決定



（2020年10月29日運城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過）




農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑，是促進農(nóng)民脫貧增收的重要舉措。經(jīng)過多年努力，我市農(nóng)民合作社發(fā)展取得一定成效，但發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系不夠健全等問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實中央的決策部署，推動我市農(nóng)民合作社規(guī)范提升高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)以及國家和省、市關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的有關(guān)精神，現(xiàn)就推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展作如下決定：


一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述，增強搞好農(nóng)民合作社工作的責(zé)任感和緊迫感。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)民合作社工作，強調(diào)指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。”全市各級人民政府及有關(guān)部門要切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社重要講話精神，充分認(rèn)識農(nóng)民合作社在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要地位和重大意義，按照我市《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案》要求，壓實工作責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)方式，合力推動我市農(nóng)民合作社規(guī)范提升高質(zhì)量發(fā)展。

二、推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委、市委安排部署，堅持為民服務(wù)、制度創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等基本原則，把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康有效發(fā)展。

三、各級政府及有關(guān)部門應(yīng)把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù)，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由注重數(shù)量向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。到2022年，全市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋。

四、嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。建立農(nóng)民合作社登記信息通報機制，行政審批、市場監(jiān)管等部門應(yīng)定期將農(nóng)民合作社登記、注銷、經(jīng)營異常、名存實亡等信息通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時向市場監(jiān)管部門報送年度報告，并向社會公示。

五、農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，明確各機構(gòu)職責(zé)。建立健全社務(wù)、財務(wù)等公開制度。引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民合作社建立黨組織，加強對其成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動。

六、要指導(dǎo)農(nóng)民合作社按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、建立會計檔案、規(guī)范會計核算，及時向所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告。建立健全財政補助形成資產(chǎn)的管護制度。

七、要指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案或虧損處理方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。農(nóng)民合作社可分配盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

八、鼓勵支持農(nóng)民合作社采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”等模式，通過合同價收購、盈余返還、股金分紅、土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入等方式，與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系與緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭組建土地股份合作社，有效保障農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)入股收益。

九、要引導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)自身的運營管理特點，建立健全回避風(fēng)險、控制風(fēng)險、承擔(dān)風(fēng)險的防控機制。鼓勵農(nóng)民合作社從每年的盈余中提取一定比例的風(fēng)險基金，有效應(yīng)對合作社發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險。

十、鼓勵農(nóng)民合作社延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。鼓勵供銷合作社、村委會黨支部積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。

十一、要立足我市基礎(chǔ)條件和資源稟賦，著力打造果品蔬菜、主食糕點等產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與消費終端開展訂單農(nóng)業(yè)合作，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。支持農(nóng)民合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

十二、鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，推動農(nóng)業(yè)機械、倉儲、冷鏈等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，有效提高利用率。

十三、簡化農(nóng)民合作社注銷程序，暢通退出機制，持續(xù)開展“空殼社”專項清理。對申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完畢的，按簡易注銷方式辦理注銷。加強政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請注銷，提供便利服務(wù)。

十四、市政府要加強工作指導(dǎo)，在搞好臨猗、永濟、芮城、鹽湖、萬榮五縣（市、區(qū)）農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的同時，持續(xù)開展國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，引導(dǎo)以職業(yè)農(nóng)民為主要成員、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營范圍和吸納較多貧困戶的農(nóng)民合作社成為示范社。要挖掘培養(yǎng)一批農(nóng)民合作社發(fā)展典型，為促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境，用優(yōu)秀案例引領(lǐng)合作社提質(zhì)增效。

十五、加大財政扶持力度，支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力。創(chuàng)新完善金融服務(wù)，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，緩解農(nóng)民合作社融資難題。加大保險保障力度，擴大險種覆蓋面，增強農(nóng)民合作社應(yīng)對風(fēng)險能力。落實稅收、用地、用電等優(yōu)惠扶持政策，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本。

十六、完善綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作機制。發(fā)揮好市、縣兩級農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議的作用，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，成員單位各司其職，密切配合、合力推進的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動農(nóng)民合作社發(fā)展。

十七、加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘輔導(dǎo)員并對輔導(dǎo)員提供支持服務(wù)。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)和激勵機制，充分發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員在合作社登記注冊、民主管理、市場營銷、規(guī)范發(fā)展等方面的指導(dǎo)作用。同時，要加強對農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)。

十八、市、縣（市、區(qū)）人大常委會要依法履行職責(zé)，強化監(jiān)督，定期組織常委會組成人員和人大代表對農(nóng)民合作社規(guī)范提升工作進行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，一年至少聽取和審議一次本級人民政府關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展情況專項工作報告，提出針對性的意見和建議，督促政府研究處理農(nóng)民合作社工作中的突出問題，推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升高質(zhì)量發(fā)展。要將《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入執(zhí)法檢查計劃，適時開展執(zhí)法檢查，督促法律法規(guī)有效實施。要根據(jù)中央、省、市開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的有關(guān)要求，加強經(jīng)常性的監(jiān)督。

十九、全市各級人大代表要積極投身到農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動中，帶頭興辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，提升農(nóng)民合作社質(zhì)量水平。要充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，深入基層了解民情，匯集、反映農(nóng)民合作社及其成員的意見和建議，在推進全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展中積極發(fā)揮作用。

二十、本決定自公布之日起施行。