關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
文化和旅游部 國家發(fā)展和改革委員會 教育部等
關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 市場監(jiān)管總局關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
文旅資源發(fā)〔2020〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務院有關部門:
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。當前,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術持續(xù)更新迭代,為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。為堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用,助力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇枷
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,加快推動綠色低碳發(fā)展,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎上,推動旅游生產(chǎn)方式、服務方式、管理模式創(chuàng)新,豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài),拓展旅游消費空間,培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力,推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持正確導向。倡導文明旅游風尚,提供更高水平、更加豐富的旅游產(chǎn)品,讓廣大群眾在高質(zhì)量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。
堅持市場主導。尊重人民首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用,加強頂層設計,創(chuàng)新政策供給,完善配套制度,優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營商環(huán)境。
堅持技術賦能。推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術革命成果應用普及,深入推進旅游領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,推動旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。
堅持開放共享。將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素共享的重要平臺,優(yōu)化資源配置,加快形成以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。
堅持安全有序。強化底線思維,樹立安全意識,依法依規(guī)加強對互聯(lián)網(wǎng)旅游服務平臺的監(jiān)管,筑牢互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線。堅持包容審慎監(jiān)管,依托互聯(lián)網(wǎng)技術全面提升旅游監(jiān)管和服務水平,促進旅游市場健康有序發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2022年,“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展機制更加健全,旅游景區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市。線上線下旅游產(chǎn)品和服務更加豐富,個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平,旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管和服務能力進一步增強。到2025年,“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級。依托網(wǎng)絡平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務更加普及。全國旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游消費規(guī)模大幅提升,對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。
二、重點任務
。ㄒ唬┘涌旖ㄔO智慧旅游景區(qū)。制定出臺智慧旅游景區(qū)建設指南和相關要求,明確在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等建設規(guī)范,落實“限量、預約、錯峰”要求。國有旅游景區(qū)應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設,打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術充分展示特色文化內(nèi)涵,積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等,提升旅游體驗。
。ǘ┩晟坡糜涡畔⒒A設施。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施建設,加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理,推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一步規(guī)范各地區(qū)旅游大數(shù)據(jù)中心建設,建立省域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準并逐步推廣至全國,實現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)整合和共享,發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合服務和應用效能。
(三)創(chuàng)新旅游公共服務模式。厘清政府公共服務與市場旅游信息服務邊界,鼓勵各地區(qū)采取政府與市場相結(jié)合的旅游公共服務平臺運營模式,提升平臺服務效能,實現(xiàn)可持續(xù)運營與發(fā)展。各地區(qū)要進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道,有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數(shù)據(jù)信息,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術,在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息,引導旅游資源優(yōu)化配置。依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關數(shù)據(jù)資源共享。推進旅游廁所數(shù)字化建設,實現(xiàn)信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案,為其旅游消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上,支持旅游公共服務平臺開發(fā)專門應用程序和界面,優(yōu)化使用體驗。
。ㄋ模┘哟缶上旅游營銷力度。統(tǒng)籌線上線下,強化品牌引領,實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線下資源,總結(jié)推廣全域旅游發(fā)展經(jīng)驗模式,推動建設一批世界級旅游城市。開展長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園,以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動,打造一批世界級旅游線路。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務平臺合作建設網(wǎng)上旗艦店,實現(xiàn)門票在線預訂、旅游信息展示、會員管理、優(yōu)惠券團購、文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”功能,擴大線上銷售規(guī)模。鼓勵采用網(wǎng)絡直播、網(wǎng)站專題專欄、小程序等線上營銷方式,推介全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。結(jié)合旅游扶貧,通過人員培訓或技術幫扶等多種方式,推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網(wǎng)”,利用網(wǎng)絡直播平臺開展營銷。支持各地區(qū)建立旅游營銷科學評價機制,提升旅游營銷成效。
。ㄎ澹┘訌娐糜伪O(jiān)管服務。通過大數(shù)據(jù)采集分析加強旅游安全監(jiān)測,提升旅游領域突發(fā)事件預警和應急處置能力。推動北斗系統(tǒng)等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺,健全中央—地方旅游監(jiān)管服務平臺體系,形成旅游市場信息化、智能化監(jiān)管服務格局。鼓勵各地區(qū)建設基于大數(shù)據(jù)的旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費趨勢,建立數(shù)據(jù)導向的政策調(diào)整機制。
。┨嵘糜沃卫砟芰。推廣旅游電子合同使用,推進旅游電子合同標準制定。推動各地區(qū)建立健全線上旅游投訴和處理機制,提高游客投訴快速處理能力,打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場嚴重失信名單管理制度,對列入嚴重失信名單的市場主體和從業(yè)人員,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,構建放心消費環(huán)境。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計應用,提高旅游統(tǒng)計的時效性、科學性和精準性。
。ㄆ撸┓龀致糜蝿(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新,支持建設一批旅游營銷創(chuàng)新基地,孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展,培育“網(wǎng)絡體驗+消費”新模式。引導旅游企業(yè)、大中專院校、科研機構建立產(chǎn)學研合作機制,積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應用研發(fā),通過舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等方式,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率,推廣一批優(yōu)秀應用案例和行業(yè)解決方案。開展數(shù)字文旅商結(jié)合促進行動,促進旅游業(yè)線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下,推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游民宿”規(guī)范發(fā)展,研究出臺相關政策,推廣一批應用示范。
。ò耍┍U下糜螖(shù)據(jù)安全。按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護相關法律法規(guī)要求,落實旅游數(shù)據(jù)安全管理責任,保障旅游數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全,防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查,增強應急處置能力。對存在重大旅游數(shù)據(jù)信息安全風險隱患的地區(qū),采取通報、約談等方式推動嚴肅整改。
三、保障措施
。ㄒ唬┩晟普攮h(huán)境。各地區(qū)、各部門要結(jié)合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在旅游領域的應用試點和示范,積極推進體制機制改革,探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。加強“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”領域內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產(chǎn)權保護,健全線上線下維權機制,增強企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。建立健全智慧旅游標準規(guī)范體系,引導規(guī)范智慧旅游發(fā)展。
。ǘ┘訌娨刂。統(tǒng)籌用好相關資金,結(jié)合實際對“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目等予以支持。創(chuàng)新投融資方式,支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經(jīng)認定的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”高新技術企業(yè),按規(guī)定享受相應的財稅優(yōu)惠政策。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”人才隊伍建設,加快相關專業(yè)升級和數(shù)字化改造,創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式,完善激勵機制。
。ㄈ┳ズ媒M織實施。各有關部門要按照職責分工,研究具體政策措施,協(xié)同推進任務落實。各地區(qū)要研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案,完善相關配套政策。文化和旅游部要會同有關部門加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導,重要情況及時報告國務院。
文化和旅游部 國家發(fā)展改革委
教育部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部
交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務部 市場監(jiān)管總局
2020年11月30日