江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令第140號(hào)



《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》已于2020年11月9日經(jīng)省人民政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長(zhǎng)：吳政隆

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月21日



江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定



第一章　總　則



第一條　為了防范化解工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)管控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安全風(fēng)險(xiǎn)）的辨識(shí)管控和報(bào)告以及相關(guān)監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的具體行業(yè)目錄由省應(yīng)急管理部門會(huì)同省有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三條　企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）安全生產(chǎn)職責(zé)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控全面負(fù)責(zé)，組織落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作監(jiān)督管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）管理機(jī)構(gòu)等，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作實(shí)施監(jiān)督管理。

省應(yīng)急管理部門會(huì)同省有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織指導(dǎo)全省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作，建設(shè)全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)。



第二章　安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控



第六條　按照企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，安全風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)和低安全風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。較大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

省應(yīng)急管理部門會(huì)同省有關(guān)部門制定、公布較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄（以下簡(jiǎn)稱安全風(fēng)險(xiǎn)目錄），并適時(shí)調(diào)整。制定和調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)目錄應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)意見，并組織開展評(píng)估論證。

第七條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度，確定符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際的辨識(shí)方法和程序，明確分級(jí)管控職責(zé)分工及其責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法。

企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，每年不少于一次。

第八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織管理、技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下方面重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：

（一）生產(chǎn)工藝流程；

（二）主要設(shè)備設(shè)施及其安全防護(hù)；

（三）涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所；

（四）有限（受限）空間以及有限（受限）空間作業(yè)；

（五）爆破、吊裝、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、大型檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)；

（六）其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

符合安全風(fēng)險(xiǎn)目錄所列情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其確定為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故可能造成十人以上人員死亡的較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，確定為重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

第九條　企業(yè)對(duì)未列入安全風(fēng)險(xiǎn)目錄的其他安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)評(píng)估確定為較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，可以一并納入較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

第十條　有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更新安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單：

（一）生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；

（二）有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的；

（三）行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者典型生產(chǎn)安全事故，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有新認(rèn)知的；

（四）本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（五）安全風(fēng)險(xiǎn)目錄修訂調(diào)整涉及本企業(yè)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控有新要求的。

第十一條　企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面逐項(xiàng)制定管控措施，按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任逐一落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位。

第十二條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單并持續(xù)更新。安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單應(yīng)當(dāng)列明安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、所處位置（場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)）、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人。

第十三條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)崗位，通過隔離安全風(fēng)險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等針對(duì)性措施加強(qiáng)管控，回避、降低和監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)企業(yè)利用科技和信息化手段，對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

第十四條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，防止安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效、弱化。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定組織開展的安全生產(chǎn)全面檢查，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的檢查。

第十五條　企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確雙方安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控職責(zé)。

兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控職責(zé)和管控措施。

第十六條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公示欄公示較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、所處位置、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、管控責(zé)任部門和監(jiān)督舉報(bào)電話等基本情況。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重大安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌，標(biāo)明重大安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、可能導(dǎo)致的事故類型及其后果、主要管控措施、應(yīng)急措施、報(bào)告方式、管控責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。

第十七條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提高全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意識(shí)和管控能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況，熟悉安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點(diǎn)。

第十八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案。安全風(fēng)險(xiǎn)檔案包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、管控清單、分布圖、變更情況、報(bào)告確認(rèn)材料等內(nèi)容。其中，較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)資料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立卷，內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、等級(jí)、所處位置、管控措施和變更情況等。



第三章　安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告



第十九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推行在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)管理方式，提升監(jiān)督管理精準(zhǔn)化和智能化水平。

第二十條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告責(zé)任，通過全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)定期報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)，接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)按期、如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條　建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上填報(bào)指南，為企業(yè)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶踩�風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)，按照要求填報(bào)安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息等內(nèi)容。沒有較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶踩�風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)。

企業(yè)有分布在不同地址的多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，統(tǒng)一登錄后分別填報(bào)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)信息；同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用多個(gè)企業(yè)名稱的，以其中一個(gè)企業(yè)名稱的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼填報(bào)，并按照要求備注其他名稱。

第二十二條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成安全風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告。新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)完成首次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的，在試生產(chǎn)前完成報(bào)告。

第二十三條　企業(yè)按照本規(guī)定第十條開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在確定或者調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后十五日內(nèi)進(jìn)行變更報(bào)告：

（一）有新的較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）原報(bào)告的較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的。

企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后十五日內(nèi)進(jìn)行變更報(bào)告。

第二十四條　企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。報(bào)告的較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)信息和變更內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人審核、確認(rèn)，審核、確認(rèn)情況存入檔案。

第二十五條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告，能力不足的，可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，但不得由安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代替實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告。企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。

第二十六條　安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不得弄虛作假。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告中存在疏漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)。因履行合同義務(wù)或者法定義務(wù)不當(dāng)，造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



第四章　監(jiān)督管理



第二十七條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照法律、法規(guī)和本規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第二十八條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)行政執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等情況，制定本部門安全監(jiān)督管理年度執(zhí)法計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第二十九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過政府購買服務(wù)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織、高等院校、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家等第三方對(duì)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行抽樣核實(shí)、評(píng)估，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

第三十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門推行網(wǎng)上安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的，不替代企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的主體責(zé)任，不作為追究安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。

第三十一條　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)情況納入信用管理，對(duì)不如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒。

第三十二條　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織、高等院校、科研和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控技術(shù)服務(wù)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

第三十三條　任何單位和個(gè)人對(duì)企業(yè)不如實(shí)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)、未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施等違法行為，均有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。



第五章　法律責(zé)任



第三十四條　企業(yè)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款：

（一）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度的；

（二）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單的；

（三）未進(jìn)行較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)公示或者未設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌的；

（四）未將安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃或者未組織實(shí)施的；

（五）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案的。

第三十五條　企業(yè)拒不按照本規(guī)定報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以處二萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員可以處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十六條　地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附　則



第三十七條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)完成首次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

第三十八條　本規(guī)定自2021年2月1日起施行。