江蘇省泰州市人民政府

泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法


《泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法》已經(jīng)2020年10月22日市政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。



市長：朱立凡

2020年11月4日



泰州市食品小作坊集中加工中心管理辦法



第一章　總　則

第一條 為了加強(qiáng)食品小作坊的集中管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊集中加工中心（以下簡稱食品集中加工中心）的規(guī)劃、建設(shè)、責(zé)任及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱食品集中加工中心，是指符合市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立的可以為多個(gè)食品小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、并對其場所內(nèi)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)和管理的企業(yè)。

食品集中加工中心內(nèi)食品小作坊的監(jiān)督管理，遵守《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第三條　食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、社會參與、因地制宜、市場運(yùn)作的原則。

第四條　市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊推行集中管理的，按照統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)食品小作坊進(jìn)入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營管理活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，保障食品安全。

第五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，提供與食品集中加工中心監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、人員等保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作。

第六條　市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)食品集中加工中心實(shí)施監(jiān)督管理。

衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民族宗教事務(wù)等部門在各自責(zé)任范圍內(nèi)，承擔(dān)與食品集中加工中心有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第七條　市、縣級市（區(qū)）人民政府通過資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，鼓勵(lì)和支持食品集中加工中心改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高服務(wù)和管理水平，樹立企業(yè)品牌。

第八條　市、縣級市（區(qū)）人民政府以及市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全知識的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。

鼓勵(lì)新聞媒體開展有關(guān)食品安全的公益宣傳，真實(shí)、公正地報(bào)道食品集中加工中心的食品安全狀況，加強(qiáng)對食品安全違法行為的輿論監(jiān)督。

第九條　鼓勵(lì)食品集中加工中心組建行業(yè)協(xié)會或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會。相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，為食品集中加工中心提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)食品集中加工中心依法經(jīng)營管理。

第二章　食品集中加工中心的規(guī)劃與建設(shè)

第十條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，根據(jù)常住人口、地理位置、輻射半徑等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊的數(shù)量、規(guī)模、分布等情況，對食品集中加工中心的建設(shè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

新建設(shè)的食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，保證配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第十一條　食品集中加工中心不得在下列區(qū)域設(shè)立：

（一）對食品有顯著污染的區(qū)域；

（二）有害廢棄物、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源不能有效清除的區(qū)域；

（三）易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域；

（四）周圍有蟲害大量孳生潛在場所的區(qū)域；

（五）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等環(huán)境敏感點(diǎn)為主的區(qū)域以及生態(tài)空間管控區(qū)域；

（六）其他不宜設(shè)立食品集中加工中心的區(qū)域。

第十二條　食品集中加工中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）環(huán)境整體協(xié)調(diào)美觀，廠房建設(shè)用材符合食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生要求及防火規(guī)范，建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)哪陀貌牧辖ㄔ欤�易于維護(hù)、清潔和消毒；

（二）道路鋪設(shè)混凝土、瀝青或者其他硬質(zhì)無毒、無味、不滲透、耐腐蝕的材料，空地鋪設(shè)水泥、地磚或者草坪。地面保持平坦防滑、無裂縫，易于清潔、消毒，并有適當(dāng)?shù)拇胧┓乐狗e水；

（三）供水設(shè)施能夠滿足食品生產(chǎn)需要，食品加工用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（四）配備污水、廢水排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建造應(yīng)當(dāng)保證排水暢通、便于清潔維護(hù)，排水系統(tǒng)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)合理，并有防止污染和蟲害侵入的措施；

（五）配備排放廢氣系統(tǒng)，保證廢氣處理達(dá)到國家或者地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后排放；

（六）配備清潔消毒、廢棄物存放、個(gè)人衛(wèi)生、通風(fēng)、溫控、照明、倉儲等設(shè)施，配備的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；

（七）配備檢驗(yàn)室，檢驗(yàn)室的設(shè)備、設(shè)施能夠滿足出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的需要；

（八）符合食品小作坊生產(chǎn)加工工藝的要求。

第十三條　食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)合理布局，生產(chǎn)工作區(qū)內(nèi)的加工區(qū)、倉儲區(qū)、配送區(qū)和檢驗(yàn)區(qū)等各功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)有明顯劃分，并采取有效的分離或者分隔措施。生活區(qū)應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)工作區(qū)保持有效分隔，防止各區(qū)域間交叉污染。

食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用信息化手段對食品生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第三章　食品集中加工中心的責(zé)任

第十四條　食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)與入駐的食品小作坊明確食品安全服務(wù)和管理的職能、責(zé)任。

食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)下列食品安全管理制度：

（一）食品安全培訓(xùn)制度，定期對食品小作坊和食品集中加工中心的從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)誠信教育；

（二）食品安全巡查制度，定期對食品集中加工中心的食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，督促食品小作坊依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生、無毒、無害；

（三）登記證核驗(yàn)制度，核驗(yàn)食品小作坊的登記證，并將復(fù)印件集中歸檔，禁止未取得登記證的食品小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）人員健康管理制度，定期審查食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員的有效健康證明，并將復(fù)印件集中歸檔；

（五）協(xié)助進(jìn)貨查驗(yàn)制度，協(xié)助食品小作坊查驗(yàn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的供貨者許可證、同批次產(chǎn)品合格證明，對無法提供合格證明文件的食品原料，協(xié)助查驗(yàn)有關(guān)購銷憑證或者記錄其來源；

（六）統(tǒng)一出廠檢驗(yàn)制度，食品出廠前由食品集中加工中心進(jìn)行統(tǒng)一檢驗(yàn)，并保存相關(guān)憑證；

（七）督促食品召回制度，督促食品小作坊將其生產(chǎn)、銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品依法召回，進(jìn)行無害化處理、銷毀，防止再次流入市場；

（八）廢棄物統(tǒng)一處理制度，對食品小作坊在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，不得回流入食品加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。

第十五條　食品集中加工中心主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)食品集中加工中心的食品安全工作。

食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)配備專職食品安全監(jiān)督管理人員、檢驗(yàn)人員，具體負(fù)責(zé)食品集中加工中心的食品安全管理、檢驗(yàn)工作。

第十六條　食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件，并向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報(bào)告，配合調(diào)查：

（一）食品小作坊登記證超過有效期、被吊銷、注銷后仍然從事食品生產(chǎn)加工；

（二）生產(chǎn)加工食品小作坊登記證載明的品種范圍外的食品；

（三）生產(chǎn)加工屬于禁止生產(chǎn)加工類的食品；

（四）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工食品。

第十七條　食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即督促食品小作坊限期改正；發(fā)現(xiàn)存在食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報(bào)告。

食品集中加工中心發(fā)現(xiàn)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品小作坊停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十八條　食品小作坊發(fā)生食品安全事故時(shí)，食品集中加工中心應(yīng)當(dāng)立即督促其采取封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料、工具、設(shè)備等措施，防止事故擴(kuò)大，并配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條　市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將食品集中加工中心的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門將食品集中加工中心內(nèi)的食品小作坊納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

第二十條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對食品集中加工中心經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并依法予以調(diào)查處理。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對食品集中加工中心內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果。對消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多、本地區(qū)消費(fèi)量大和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的食品，應(yīng)當(dāng)加大抽樣檢驗(yàn)頻次。

第二十二條　任何組織或者個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)督管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門舉報(bào)食品集中加工中心的違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。對實(shí)名舉報(bào)人，受理舉報(bào)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知處理結(jié)果，為舉報(bào)人保密，并根據(jù)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 市場監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級人民政府和上一級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告，立即趕到事故現(xiàn)場，會同衛(wèi)生健康部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止或者減輕社會危害。

第二十四條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方式，督促食品集中加工中心自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范其經(jīng)營管理活動(dòng)，提高食品安全水平。

第二十五條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品集中加工中心的從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全培訓(xùn)，督促其自覺遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章。

第二十六條　對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，市市場監(jiān)督管理部門可以組織制定有關(guān)食品加工制作技藝的市地方標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定地方特色食品的所需原料、制作方法等，促進(jìn)地方特色食品的傳承。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，協(xié)助市場監(jiān)督管理等部門開展對食品集中加工中心的監(jiān)督管理工作，根據(jù)本地實(shí)際情況開展食品安全隱患排查。

發(fā)現(xiàn)食品集中加工中心存在食品安全隱患或者違法經(jīng)營管理行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門并協(xié)助處理。

第二十八條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品集中加工中心信用檔案，記錄內(nèi)容包括食品集中加工中心的基本情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并向社會公布。

第二十九條　市、縣級市（區(qū)）人民政府及其市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布涉及食品集中加工中心食品安全的相關(guān)信息。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　食品集中加工中心違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未建立并落實(shí)相關(guān)食品安全管理制度的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條　食品集中加工中心違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，未配備專職食品安全監(jiān)督管理人員或者檢驗(yàn)人員的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十三條 食品集中加工中心明知食品小作坊有本辦法第十六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所規(guī)定情形，仍然為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處2000元以上2萬元以下罰款。

食品集中加工中心明知食品小作坊有本辦法第十六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所規(guī)定情形，仍然為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條　食品集中加工中心違反本辦法第十八條規(guī)定，未立即督促食品小作坊采取封存措施的，由市場監(jiān)督管理部門處2000元以上2萬元以下罰款；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條　市、縣級市（區(qū)）人民政府未履行法定職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附　則

第三十六條　本市行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊聚集區(qū)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2021年1月1日起施行。