安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定



《合肥市人民政府關(guān)于修改〈合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法〉等政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2019年12月17日市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。





                                                              市 長(zhǎng) 凌云

                                                           2019年12月31日




關(guān)于修改《合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理

辦法》等政府規(guī)章的決定



為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，現(xiàn)決定對(duì)《合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等政府規(guī)章作如下修改：

一、對(duì)《合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》作出修改

（一）將第二條修改為：“本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置及其管理活動(dòng)。

“戶(hù)外廣告發(fā)布內(nèi)容和公益廣告的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

“本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以安裝、懸掛、張貼、放送、投映等方式設(shè)置文字、圖像、電子光影顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等向戶(hù)外空間發(fā)布廣告的行為：

“（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

“（二）道路、廣場(chǎng)、公交站牌、候車(chē)亭等市政設(shè)施；

“（三）綠地、水域等公共空間；

“（四）車(chē)輛、船舶等交通工具或者飛艇、氣球等升空器具；

“（五）其他載體形式。

“本辦法所稱(chēng)招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營(yíng)（辦公）地建（構(gòu)）筑物及附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、字號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)等的行為�！�

（二）將第三條修改為：“設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，不得影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風(fēng)、采光，不得妨礙交通和消防安全。

“戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能和環(huán)保要求。鼓勵(lì)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施采用新技術(shù)、新材料、新工藝�！�

（三）將第四條修改為：“市戶(hù)外廣告規(guī)劃設(shè)置管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市廣管委）負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、拍賣(mài)方案的審定，研究決定戶(hù)外廣告設(shè)置中的重大事項(xiàng)。

“市人民政府城市管理行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管部門(mén)）是本市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

“區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）城市管理行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)）依法做好本區(qū)域戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、林業(yè)和園林、財(cái)政等部門(mén)和負(fù)責(zé)宣傳、精神文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作�！�

（四）將第五條第二款中的“規(guī)劃等部門(mén)”修改為“自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)”，“市政府”修改為“市人民政府”；第三款修改為：“區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制本區(qū)域的戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后，報(bào)市廣管委審定并公布實(shí)施”；第四款中的“城市總體規(guī)劃”修改為“國(guó)土空間規(guī)劃”。

（五）將第六條中的“規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通”修改為“自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸”。

（六）將第七條第一款改為第七條，修改為：“有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶(hù)外廣告：

“（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

“（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

“（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

“（四）在幼兒園、學(xué)校、國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)的；

“（五）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（六）利用住宅建筑或者綜合建筑住宅部分的；

“（七）利用人行天橋、鐵路立交橋、公路立交橋等各類(lèi)橋梁的；

“（八）利用行道樹(shù)或者損毀綠化、影響綠化景觀的；

“（九）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險(xiǎn)房屋的；

“（十）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。”

（七）將第七條第二款改為第八條，修改為：“禁止設(shè)置下列形式的戶(hù)外廣告：

“（一）高立柱廣告、過(guò)街廣告；

“（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布�；蛘邚堎N、噴繪、涂寫(xiě)等方式設(shè)置廣告；

“（三）采用手持標(biāo)牌等方式流動(dòng)展示廣告�！�

（八）第二十一條中的第一至六項(xiàng)改為第九條，將第四項(xiàng)中的“夜景光源”修改為“照明”；第五項(xiàng)修改為：“（五）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求；一個(gè)主體一般只能設(shè)置一個(gè)招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開(kāi)設(shè)店（門(mén)）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門(mén)）面分別設(shè)置” 。

（九）將第二十一條中的第七至九項(xiàng)改為第十條，修改為：“禁止設(shè)置下列情形的招牌：

“（一）利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線的；

“（二）占用城市道路、綠化帶等城市市政公共設(shè)施的；

“（三）在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外直接書(shū)寫(xiě)、懸掛、粘貼的�！�

（十）將第八條改為第十一條，修改為：“利用公共載體（含空間，下同）設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，載體使用權(quán)通過(guò)拍賣(mài)方式取得。拍賣(mài)方案經(jīng)市廣管委審定后，由區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)或者相關(guān)管理部門(mén)委托市公共資源交易中心依法拍賣(mài)。拍賣(mài)方案應(yīng)當(dāng)要求發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。

“利用非公共載體設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)與載體產(chǎn)權(quán)人簽訂書(shū)面協(xié)議后，收儲(chǔ)其載體使用權(quán)并統(tǒng)一納入拍賣(mài)范圍。

“通過(guò)拍賣(mài)取得經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告載體使用權(quán)的買(mǎi)受人，憑成交確認(rèn)書(shū)與區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)或者相關(guān)管理部門(mén)簽訂《戶(hù)外廣告載體使用權(quán)合同》。需要建設(shè)戶(hù)外廣告設(shè)施的，買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的要求建設(shè)并依法辦理相關(guān)手續(xù)�！�

（十一）將第九條改為第十二條，修改為：“利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的大型戶(hù)外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供下列資料：

“（一）戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；

“（二）非公共載體使用權(quán)證書(shū)；

“（三）戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案。

“市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；需要聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)共同辦理的，不得超過(guò)45個(gè)工作日�！�

（十二）增加一條，作為第十三條：“利用非公共載體設(shè)置用于宣傳自身商品和服務(wù)的其他戶(hù)外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門(mén)取得設(shè)置技術(shù)要求。

“市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，在10個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求�！�

（十三）增加一條，作為第十四條：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶(hù)外廣告經(jīng)審查批準(zhǔn)或者通過(guò)拍賣(mài)取得大型戶(hù)外廣告載體使用權(quán)的，市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》�！稇�(hù)外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限、設(shè)施到期的處理方式等事項(xiàng)。

“電子顯示牌（屏）設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，其他戶(hù)外廣告設(shè)置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年�！�

（十四）將第十一條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批沿街新建、改建、擴(kuò)建建筑外立面設(shè)計(jì)方案，涉及預(yù)留戶(hù)外廣告位置的，應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征得市城管部門(mén)同意�！�

（十五）將第十三條改為第十八條，修改為：“有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告：

“（一）國(guó)家、省或者市統(tǒng)一安排的主題宣傳、重要會(huì)展或者重大活動(dòng)，在活動(dòng)期間和規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告；

“（二）已取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，利用規(guī)范設(shè)立的建設(shè)工程圍擋設(shè)施介紹本建設(shè)項(xiàng)目的。

“設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管部門(mén)取得設(shè)置技術(shù)要求。市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求�！�

（十六）將第十四條改為第十九條，修改為：“主題宣傳、重要會(huì)展、重大活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)戶(hù)外廣告，設(shè)置期限不得超過(guò)活動(dòng)截止日期。

“利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，設(shè)置期限不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期�！�

（十七）將第十五條改為第二十條，修改為：“拍賣(mài)公共載體使用權(quán)和收儲(chǔ)的非公共載體使用權(quán)收入，為政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市財(cái)政，用于支付拍賣(mài)和收儲(chǔ)成本、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收儲(chǔ)情況安排收儲(chǔ)費(fèi)用�！�

（十八）將第十六條改為第二十一條，增加一款，作為第一款：“戶(hù)外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵守公益廣告管理有關(guān)規(guī)定，按照要求發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務(wù)”；第一款改為第二款，修改為：“戶(hù)外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。利用建設(shè)工程圍擋設(shè)施設(shè)置臨時(shí)戶(hù)外廣告的，公益廣告內(nèi)容不得少于總面積的三分之一”；刪去第三款。

（十九）第十七條改為第二十二條，將第三款修改為：“戶(hù)外廣告設(shè)施使用權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪懿块T(mén)辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)”；刪去第四款。

（二十）將第十八條改為第二十三條，修改為：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶(hù)外廣告設(shè)施在設(shè)置期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤回已經(jīng)生效的行政許可，提前15日書(shū)面通知設(shè)置人限期拆除，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償�！�

（二十一）將第十九條改為第二十四條，修改為：“戶(hù)外廣告設(shè)置人是管理維護(hù)戶(hù)外廣告設(shè)施的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

“（一）對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，保持設(shè)施的安全、整潔、完好。對(duì)陳舊、殘缺、污損等影響市容景觀或者公共安全的戶(hù)外廣告設(shè)施，及時(shí)予以修復(fù)或者更新；

“（二）每年對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格后，方可使用；檢測(cè)不合格的，立即整修或者拆除；

“（三）遇有大風(fēng)、暴雨或者其他惡劣天氣時(shí)，對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施及時(shí)采取加固、斷電等安全防護(hù)措施；

“（四）依法做好管理維護(hù)的其他工作�！�

（二十二）將第二十二條改為第二十五條，修改為：“招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)取得設(shè)置技術(shù)要求。

“區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實(shí)際情況，在3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求�！�

（二十三）將第二十三條改為第二十六條，修改為：“招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置技術(shù)要求設(shè)置招牌。需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，應(yīng)當(dāng)重新取得設(shè)置技術(shù)要求�！�

（二十四）刪去第二十六條。

（二十五）將第二十七條改為第二十九條，修改為：“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門(mén)責(zé)令其限期改正或者拆除，并按照下列規(guī)定處以罰款：

“（一）擅自設(shè)置戶(hù)外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

“（二）設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。

“對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施，由城管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門(mén)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，依照《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款�！�

（二十六）第二十八條改為第三十條，將第一款中的“民事責(zé)任”修改為“相應(yīng)的法律責(zé)任”；刪去第二款。

（二十七）將第二十條改為第三十三條，修改為：“城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用管理機(jī)制，對(duì)違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置人記入信用檔案。”

（二十八）將第三十一條改為第三十四條，修改為：“城管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其法律責(zé)任�！�

二、對(duì)《合肥市國(guó)土資源管理規(guī)定（試行）》作出修改

（一）將第七十條第一款修改為：“市土地管理委員會(huì)審定的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后8個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)”；刪去第二款中的“和規(guī)劃管理部門(mén)”。

（二）刪去第八十六條第一款；刪去第二款中的“規(guī)劃管理部門(mén)、”。

（三）刪去第一百一十九條、第一百二十條、第二百一十三條中的“規(guī)劃、”。

三、對(duì)《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》作出修改

（一）將第七條第二款修改為：“經(jīng)檢測(cè)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)統(tǒng)一編碼的排放檢驗(yàn)報(bào)告；達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予辦理機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)入手續(xù)。”

（二）將第八條第一款修改為：“在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)，與機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)定期檢驗(yàn)同步進(jìn)行。排氣污染檢測(cè)合格的，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)統(tǒng)一編碼的排放檢驗(yàn)報(bào)告；排氣污染檢測(cè)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志”；第二款中的“機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”修改為“機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。

此外，還對(duì)上述政府規(guī)章的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2020年3月1日起施行。

《合肥市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《合肥市國(guó)土資源管理規(guī)定（試行）》《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。