財政部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

財政部、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步貫徹落實新金融工具相關(guān)會計準則的通知


財會〔2020〕22號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局，各銀保監(jiān)局：

自財政部2017年修訂發(fā)布《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》（財會〔2017〕7號）、《企業(yè)會計準則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》（財會〔2017〕8號）、《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》（財會〔2017〕9號）和《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》（財會〔2017〕14號）（以下簡稱新金融工具相關(guān)會計準則）以來，新金融工具相關(guān)會計準則陸續(xù)在境內(nèi)外上市企業(yè)平穩(wěn)實施。為進一步加強對企業(yè)實施新金融工具相關(guān)會計準則的指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于尚未執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的企業(yè)

執(zhí)行企業(yè)會計準則的非上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)自2021年1月1日起執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則，但下列除外：

（一）適用《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》（銀監(jiān)會令2012年1號）的非上市企業(yè)，執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則確有困難的，可以推遲至2022年1月1日起執(zhí)行。企業(yè)推遲執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在2021年4月30日前向財政部會計司和銀保監(jiān)會財務(wù)會計部報備相關(guān)情況并說明原因，并在其2020和2021年度財務(wù)會計報告中披露推遲執(zhí)行的情況及原因。

（二）適用《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕106號）的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的日期可以推遲至2022年1月1日。

（三）符合《財政部關(guān)于保險公司執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則有關(guān)過渡辦法的通知》（財會〔2017〕20號）中關(guān)于暫緩執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則條件的保險公司，執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的日期允許暫緩至執(zhí)行《企業(yè)會計準則第25號——保險合同》（財會〔2020〕20號）的日期。

二、關(guān)于執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的企業(yè)

（一）監(jiān)管資本過渡安排。

自2021年1月1日及以后執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的非上市的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的前五年，可以根據(jù)自身資本承受能力采用下列監(jiān)管資本過渡安排：

1.非上市銀行可以將首次執(zhí)行日因采用預(yù)期信用損失法增提貸款損失準備導(dǎo)致的核心一級資本減少額（即增提的貸款損失準備剔除遞延所得稅影響并扣減當(dāng)日原準則下“貸款損失準備缺口”后的金額，以下簡稱調(diào)整基數(shù)）按照一定比例加回核心一級資本。其中，第一年和第二年按照調(diào)整基數(shù)的100%加回，第三年按照調(diào)整基數(shù)的75%加回，第四年按照調(diào)整基數(shù)的50%加回，第五年按照調(diào)整基數(shù)的25%加回。

已加回核心一級資本的貸款損失準備，不得納入同期“超額貸款損失準備”計入二級資本，不得在同期信用風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)計算中用于扣減相應(yīng)資產(chǎn)賬面價值。已加回核心一級資本的貸款損失準備所對應(yīng)的遞延所得稅資產(chǎn)，不得用于計算同期信用風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)。已加回核心一級資本的貸款損失準備及其對應(yīng)的遞延所得稅資產(chǎn)，不得在同期杠桿率計算時納入“調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額”。同期其他監(jiān)管資本指標也應(yīng)考慮上述資本加回的影響。

非上市銀行首次執(zhí)行日因采用預(yù)期信用損失法增提的其他信用減值準備，可以參照貸款損失準備采用上述資本加回政策。

2.非上市的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，可以參照非上市銀行采用上述資本加回政策。

3.非上市的銀行業(yè)金融機構(gòu)采用上述資本加回政策的，應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)定期向銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)報告采用資本加回的情況、原因、資本加回前后監(jiān)管指標的變化及其他影響，并在財務(wù)會計報告中披露前述情況、原因及影響。

對于2021年1月1日前已執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的銀行業(yè)金融機構(gòu)，根據(jù)需要有關(guān)政策另行研究制定，財政部將牽頭做好新金融工具相關(guān)會計準則實施情況的分析研判。

（二）預(yù)期信用損失法的應(yīng)用。

執(zhí)行新金融工具相關(guān)會計準則的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)治理機制和管理措施，加強對準則實施過程的流程控制和動態(tài)管理，完善信用風(fēng)險評估方法。企業(yè)在新冠肺炎疫情下應(yīng)用預(yù)期信用損失法，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列問題：

1.在無須付出不必要的額外成本或努力的前提下，企業(yè)應(yīng)用的預(yù)期信用損失法應(yīng)當(dāng)反映有關(guān)過去事項、當(dāng)前狀況以及未來經(jīng)濟狀況預(yù)測的合理且有依據(jù)的信息。在評估未來經(jīng)濟狀況時，既要考慮疫情的影響，也要考慮政府等采取的各類支持性政策。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)期信用損失法下使用模型的管理，定期對模型進行重檢并根據(jù)具體情況進行必要的修正。考慮疫情引發(fā)的不確定性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整模型及其假設(shè)和參數(shù)。在確定反映疫情影響下經(jīng)濟狀況變化的多種宏觀經(jīng)濟情景及其權(quán)重時，應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)運用估計和判斷。包括適時調(diào)整經(jīng)濟下行情景的權(quán)重、考慮政府支持性政策對借款人違約概率及相關(guān)金融資產(chǎn)違約損失率的影響等。無法或難以及時通過適當(dāng)調(diào)整模型及其假設(shè)和參數(shù)反映疫情潛在影響的，企業(yè)可以通過管理層“疊加”進行正向或負向調(diào)整。企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理層“疊加”的運用和審批。

3.因借款人或客戶所在的區(qū)域和行業(yè)等受疫情影響程度不同，可能導(dǎo)致貸款、應(yīng)收款項等金融資產(chǎn)的風(fēng)險特征發(fā)生變化，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮這些變化對評估信用風(fēng)險對應(yīng)相關(guān)金融資產(chǎn)所在組別的影響，必要時應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)金融資產(chǎn)的共同風(fēng)險特征重新劃分組別。

4.銀行等金融機構(gòu)因疫情原因提供臨時性延期還款便利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)延期還款的具體條款和借款人的還款能力等分析判斷相關(guān)金融資產(chǎn)的信用風(fēng)險是否自初始確認后已顯著增加。例如，銀行針對某類貸款的所有借款人提供延期還款便利的，應(yīng)當(dāng)進一步分析借款人的信用狀況和還款能力等，既應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注并及時識別此類借款人信用風(fēng)險是否顯著增加，也不應(yīng)當(dāng)僅因其享有延期還款便利而將所有該類貸款認定為信用風(fēng)險自初始確認后已顯著增加。再如，銀行針對某類貸款的延期還款便利僅限于滿足特定條件的對象的，應(yīng)當(dāng)評估這些特定條件是否表明貸款信用風(fēng)險自初始確認后已顯著增加。

5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準則的要求披露確定預(yù)期信用損失所采用的估計技術(shù)、關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)等相關(guān)信息，并重點披露各經(jīng)濟情景中所使用的關(guān)鍵宏觀經(jīng)濟參數(shù)的具體數(shù)值、管理層“疊加”調(diào)整的影響、對政府等提供的支持性政策的考慮等。

三、組織實施

貫徹實施新金融工具相關(guān)會計準則是落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險要求的重要舉措，有利于全面揭示企業(yè)信用風(fēng)險、夯實信貸資產(chǎn)質(zhì)量，有利于強化金融監(jiān)管、支持實體經(jīng)濟發(fā)展，有利于加大宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)力度，助力做好“六穩(wěn)”工作和落實“六保”任務(wù)。

各地監(jiān)管局和地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)充分認識加強新金融工具相關(guān)會計準則貫徹實施的重要意義，強化對本地區(qū)實施新金融工具相關(guān)會計準則的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。財政部將組織開展專題調(diào)研或調(diào)查，加強對重點銀行業(yè)金融機構(gòu)和會計師事務(wù)所的督促指導(dǎo)，重點關(guān)注預(yù)期信用損失法等實施問題，確保新金融工具相關(guān)會計準則的有效實施，不斷提高企業(yè)會計信息質(zhì)量。財政部將根據(jù)準則實施情況擇機組織開展專項檢查。

銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，采取措施持續(xù)提升銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)實施新金融工具相關(guān)會計準則的效果，有效發(fā)揮準則在揭示風(fēng)險、強化風(fēng)險管理方面的積極作用，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

執(zhí)行中有任何問題，請及時反饋財政部和銀保監(jiān)會。




財政部 銀保監(jiān)會

2020年12月30日