中共中央組織部

公務(wù)員回避規(guī)定

（2011年12月8日中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部制定 2011年12月12日中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部發(fā)布 2020年12月8日中共中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議修訂 2020年12月28日中共中央組織部發(fā)布）


第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，防止利益沖突，保證公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　公務(wù)員回避，是指機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員在有關(guān)職位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者職級(jí)、執(zhí)行公務(wù)等作出限制或者調(diào)整。

　　公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。

　　法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員以及監(jiān)察官、法官、檢察官等回避另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三條　公務(wù)員回避工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)和干部工作方針政策，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持下列原則：

　�。ㄒ唬�黨管干部；

　�。ǘ�）從嚴(yán)管理、注重預(yù)防、及時(shí)調(diào)整；

　�。ㄈ�）客觀公正；

　�。ㄋ模┮婪ㄒ酪�(guī)辦事。

　　第四條　各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工負(fù)責(zé)公務(wù)員回避工作的綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公務(wù)員回避的組織實(shí)施。

第二章　任職回避

　　第五條　公務(wù)員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作：

　　（一）夫妻關(guān)系；

　　（二）直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

　�。ㄈ�）三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

　�。ㄋ模┙�姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以?xún)?nèi)旁系血親的配偶。

　　本規(guī)定所列親屬關(guān)系，包括法律規(guī)定的擬制血親關(guān)系。

　　本規(guī)定所稱(chēng)直接隸屬，是指具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同一領(lǐng)導(dǎo)人員，包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　第六條　有第五條所列親屬關(guān)系的，不得以錄用、調(diào)任、聘任、轉(zhuǎn)任等方式到其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的機(jī)關(guān)工作。

　　第七條　公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　第八條　公務(wù)員任職回避按照以下程序辦理：

　�。ㄒ唬┍救颂岢龌乇苌暾�(qǐng)或者所在機(jī)關(guān)提出回避建議。

　�。ǘ�）組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限進(jìn)行審核，并提出回避意見(jiàn)報(bào)任免機(jī)關(guān)。在報(bào)任免機(jī)關(guān)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公務(wù)員本人及相關(guān)人員的意見(jiàn)。

　　（三）任免機(jī)關(guān)作出決定。需要回避的，原則上在組織人事部門(mén)提出回避意見(jiàn)之日起30日內(nèi)予以調(diào)整。一般由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次較低或者不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一方回避；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次相同或者均不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避。

　　特殊情況下，任免機(jī)關(guān)可以直接作出回避決定。

　　第九條　機(jī)關(guān)執(zhí)行任職回避確有困難的，公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

　　第十條　因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第三章　地域回避

　　第十一條　公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避；公務(wù)員不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　公務(wù)員不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)、法院、檢察院、公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)、法院、檢察院、公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　民族自治地方的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的地域回避按照有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)行。

　　第十二條　公務(wù)員地域回避的程序按照本規(guī)定第八條的規(guī)定辦理。

第四章　公務(wù)回避

　　第十三條　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)包括：

　�。ㄒ唬┛荚囦浻�、聘任、調(diào)任、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、轉(zhuǎn)任、出國(guó)（境）審批；

　�。ǘ�）巡視、巡察、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件偵辦、審判、檢察、信訪(fǎng)舉報(bào)處理；

　�。ㄈ�）稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目和資金審批、招標(biāo)采購(gòu)、行政許可、行政處罰；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)。

　　第十四條　公務(wù)員執(zhí)行第十三條所列公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定等，也不得以任何方式施加影響：

　�。ㄒ唬┥婕氨救死�害關(guān)系的；

　�。ǘ�）涉及與本人有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

　　第十五條　公務(wù)員公務(wù)回避按照以下程序辦理：

　　（一）本人或者利害關(guān)系人及時(shí)提出回避申請(qǐng)，或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求。

　�。ǘ�）所在機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行審查作出是否回避的決定，并告知申請(qǐng)人。

　　（三）對(duì)需要回避的，由所在機(jī)關(guān)調(diào)整公務(wù)安排。

　　特殊情況下，所在機(jī)關(guān)可以直接作出回避決定。

第五章　管理與紀(jì)律

　　第十六條　對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬晉升、轉(zhuǎn)任等的人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定加強(qiáng)事前提醒、嚴(yán)格審查把關(guān)，根據(jù)需要提前調(diào)整，避免形成回避關(guān)系。對(duì)因婚姻、職位變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

　　第十七條　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職或者降職使用，直至不再形成回避關(guān)系。

　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告需要回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者故意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

　　第十八條　對(duì)個(gè)人、組織反映公務(wù)員需要回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)處理。

　　第十九條　在公務(wù)員回避工作中，對(duì)有不按照規(guī)定審核回避條件、辦理回避申請(qǐng)、作出回避調(diào)整等情形的，區(qū)分不同情況，予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第二十條　各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員回避工作信息化、規(guī)范化。

第六章　附　則

　　第二十一條　國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的回避，由有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

　　第二十二條　參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中除工勤人員以外的工作人員的回避，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。