山東省煙臺市人民政府

煙臺市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法

煙臺市人民政府令第145號


《煙臺市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》已經2020年8月24日煙臺市人民政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。




市 長 ：陳 飛


2020年10月27日






煙臺市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）和《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（山東省人民政府令第218號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理等活動。

餐廚廢棄物、裝修垃圾、綠化垃圾、廢棄電器電子產品按照法律、法規(guī)和本市其他有關規(guī)定進行管理。

第三條 本辦法所稱的生活垃圾是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

市區(qū)生活垃圾以有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾為基本分類標準。

第四條 生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、市場運作、全程分類、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。

第五條 市、區(qū)人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的統(tǒng)一領導，將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標，建立生活垃圾分類工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調生活垃圾分類管理工作。生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算。

街道辦事處負責做好轄內生活垃圾分類的日常管理工作。

第六條 市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對市區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責轄內城市生活垃圾分類管理具體工作。

發(fā)展改革部門負責研究完善生活垃圾處理收費機制。

教育部門負責將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學校、高等院校教育內容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動。

自然資源和規(guī)劃部門負責落實生活垃圾治理專項規(guī)劃中確定的生活垃圾分類收運處置設施用地保障。

生態(tài)環(huán)境部門負責對有害垃圾的利用、處置實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導各區(qū)物業(yè)主管部門督導轄內物業(yè)服務企業(yè)按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作。

商務部門負責指導再生資源行業(yè)發(fā)展，完善再生資源回收體系建設。

機關事務管理部門負責對所屬公共機構生活垃圾分類工作實施情況進行指導、檢查和考核。

城市管理執(zhí)法部門負責監(jiān)督、查處違反生活垃圾分類管理辦法的行為。

工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產管理、市場監(jiān)管、體育等主管部門負責監(jiān)督指導所屬機構、企事業(yè)單位和社會組織，做好生活垃圾源頭減量和分類工作。

第七條 居民委員會應當配合街道辦事處做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當動員、督促小區(qū)居民分類投放生活垃圾,做好生活垃圾分類收集。

第八條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

收費標準由市發(fā)展改革部門按照國家、省有關規(guī)定和補償處置成本的原則研究確定，報市人民政府批準后實施。

第九條 單位和個人應當履行生活垃圾源頭分類、分類投放的義務，減少使用或者不使用一次性用品，減少生活垃圾產生。

第十條 市、區(qū)人民政府支持研發(fā)和應用生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處置、資源化利用、管理運行等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備。

第二章 規(guī)劃和建設

第十一條 市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制市區(qū)生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

生活垃圾治理專項規(guī)劃應當明確生活垃圾分類處理體系，統(tǒng)籌市區(qū)生活垃圾處置設施總體布局，并與固體廢物利用與處理規(guī)劃、危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃等相銜接，探索建立生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

第十二條 區(qū)人民政府應當根據(jù)市區(qū)生活垃圾治理專項規(guī)劃，編制各區(qū)生活垃圾治理專項規(guī)劃，組織建設本轄區(qū)的生活垃圾收集站、轉運站，設置大件垃圾、裝修垃圾等中轉、分揀、拆解場所，提高各類垃圾的收集、運輸、處置效率。

第十三條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家和本市標準配套建設符合生活垃圾分類要求的收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用，所需經費納入建設工程概算。

現(xiàn)有居住小區(qū)未配套生活垃圾分類收集設施，或相關設施不符合生活垃圾分類投放要求的，由區(qū)人民政府按照有關規(guī)定組織更新配套。

第十四條 市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照國家、省有關規(guī)定，制定生活垃圾分類指南、分類收集設施配套使用和管理規(guī)范，明確收集容器放置、標示、標識要求，并建立垃圾分類查詢系統(tǒng)，方便市民查詢。

第三章 分類投放

第十五條 單位和個人應當按照下列規(guī)定分類定點投放生活垃圾，不得隨意丟棄：

（一）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交予專門的回收經營者；

（二）廚余垃圾先濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器；

（三）可回收物投放至專用收集容器或者回收設施，也可以交予再生資源回收經營者；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾應當預約相關單位收集；不能立即處理的，應當投放至指定的暫存場所（點）。裝修垃圾應當先裝袋或者捆綁后再投放。

第十六條 市區(qū)逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度，引導公眾將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶，推廣垃圾不落地收運模式。

第十七條 工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、農業(yè)廢棄物、病死及死因不明的動物，按照國家、省有關規(guī)定處理，禁止投放至生活垃圾收集設施。

第十八條 生活垃圾分類投放實行管理責任區(qū)以及管理責任人制度：

（一）實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)或者履行物業(yè)服務的單位（組織）為管理責任人，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，其所在地的居民委員會為管理責任人；

（二）機關、團體、部隊、學校以及其他企事業(yè)單位，本單位為管理責任人；

（三）賓館、飯店、商店、商業(yè)廣場、超市、集貿市場、展覽展銷等經營場所，其經營單位或者管理單位為管理責任人；

（四）機場、車站、港口碼頭、公交場站，文化、體育、娛樂場館，公園綠地、旅游景（區(qū)）點等公共場所，其經營單位或者管理單位為管理責任人；

（五）公路、隧道、水域及沿岸等管理范圍，其管理單位為管理責任人；

（六）在建建設工程的施工區(qū)域，其施工單位為管理責任人；

（七）大型群眾性活動，其承辦組織者或者場地經營單位為管理責任人。

城市道路、橋梁、人行地下通道、公共廁所等公共區(qū)域以及前款規(guī)定以外的其他公共區(qū)域，管理單位不明的由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負責，或由其確定的管理責任人負責。

第十九條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行以下責任：

（一）制定生活垃圾分類日常管理措施，建立生活垃圾分類管理臺賬；

（二）開展宣傳工作，指導、監(jiān)督單位和個人進行生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（三）按照國家及本市相關要求設置生活垃圾分類收集容器，定時清理、維護，并保持分類收集容器齊全、完好、整潔；

（四）在顯著位置設立公示牌，公示分類投放行為規(guī)范，以及管理責任人和預約收集單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。

鼓勵有條件的管理責任區(qū)，采取上門收集、集中投放等措施，減少或者撤銷垃圾收集點及收集容器。

第二十條 生活垃圾分類投放管理責任人應當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，將分類投放的生活垃圾分類交付給收集、運輸單位分類收運。生活垃圾收集容器分散設置的，可以設定歸集點集中裝運。禁止將已分類的垃圾混合收運。

第二十一條 街道辦事處應當組織生活垃圾分類投放管理責任人，確定大件垃圾、裝修垃圾暫存場所（點）。大件垃圾、裝修垃圾就地拆解、分揀的，應當符合環(huán)境保護相關規(guī)定。

第四章 分類收集、運輸和處置

第二十二條 區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織轄內有關單位開展生活垃圾的分類收集、運輸相關工作�？梢酝ㄟ^政府采購等方式確定各類生活垃圾收集、運輸單位，簽訂收集、運輸經營協(xié)議。

第二十三條 區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當合理確定生活垃圾收集、運輸作業(yè)時間和運輸路線，避免噪音等因素擾民，避開城市交通高峰期。

第二十四條 生活垃圾的收集、運輸作業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合國家規(guī)定和本市生活垃圾分類標示、標識的密閉化車輛，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；可回收物經營者在收集、運輸可回收物過程中，應當采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得造成環(huán)境污染；

（二）按照規(guī)定的時間、地點、路線分類收集、運輸，并按照規(guī)定運輸至指定場所。廚余垃圾和其他垃圾應當日產日清，可回收物、有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸；

（三）收集、運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒；

（四）按照城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，實時、如實記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量、運輸去向；

（五）遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和作業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。

第二十五條 收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放管理責任人交付的垃圾不符合分類規(guī)定的，應當要求其重新歸集，再按規(guī)定交付；對拒絕重新歸集的，應當及時報告區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理。

第二十六條 生活垃圾收集、運輸單位不得擅自停止收集、運輸經營活動。

因突發(fā)事由暫�；蛘咴诮洜I期限內需要終止收集、運輸經營活動的，應當按照簽訂的經營服務協(xié)議辦理。區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、街道辦事處，應當采取應急措施，保證收集、運輸活動正常進行。

第二十七條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）有害垃圾采取無害化方式處置，其中屬于危險廢物的，由取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置；

（二）廚余垃圾由專業(yè)處置企業(yè)，采取生化處理、堆肥等方式處置；

（三）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)，采取資源化回收、利用等方式處置；

（四）其他垃圾由生活垃圾處置企業(yè)，采取衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式處置，或者由衛(wèi)生填埋場所進行填埋處置；

（五）大件垃圾、裝修垃圾和綠化垃圾由相關處置企業(yè)，采取資源化利用等方式處置。

第二十八條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家、省和本市的有關規(guī)定，分類接收并分類處置生活垃圾；

（二）按照國家、省有關規(guī)定和技術標準，配備處置設施設備，保持設施設備正常運行；

（三）按照規(guī)定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（四）按照規(guī)定對處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，并向市城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告；

（五）按照城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，如實記錄接收處置的生活垃圾來源、種類、質量、數(shù)量，以及再生產品的品種、數(shù)量等信息；

（六）依法依規(guī)接受生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)管；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十九條 生活垃圾經營性處置單位不得擅自停止處置經營活動。

因設施檢修、調整等事由暫停處置或者經營期限內需要終止處置經營活動的，應當按照經營協(xié)議辦理。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當采取應急措施，保證處置活動正常進行。

第五章 促進措施

第三十條 市、區(qū)人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾減量、分類意識。廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡等新聞媒體應當在黃金時段或者顯著版面開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

第三十一條 再生資源、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、酒店、餐飲等相關行業(yè)協(xié)會，應當通過行業(yè)自律規(guī)范引導、督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。

第三十二條 機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織，應當把生活垃圾分類納入本系統(tǒng)、本單位對工作人員日常教育、管理的內容，督促工作人員分類投放生活垃圾。

第三十三條 市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立生活垃圾分類指導員制度，指導街道辦事處建立生活垃圾分類指導員及志愿者隊伍，引導社會力量參與生活垃圾分類指導、監(jiān)督工作。

第三十四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當采取措施建立生活垃圾分類投放激勵機制，通過禮品兌換、物質獎勵等方式，調動居民分類投放生活垃圾的積極性。

第三十五條 鼓勵再生資源回收經營者在居住小區(qū)、商場、超市、便利店設置便民回收網(wǎng)點或者回收設施，建立網(wǎng)絡預約回收平臺，公開交易目錄、價格、積分獎勵標準，通過定點回收和上門回收等服務方式，提高可回收物的回收率。

第三十六條 商務等部門應當加強對農貿市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

第三十七條 市、區(qū)人民政府按照相關規(guī)定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

第六章 監(jiān)督管理

第三十八條 市、區(qū)文明單位和文明社區(qū)等創(chuàng)建活動中應當將生活垃圾分類管理工作納入評選條件，在評選過程中征求城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。

第三十九條 市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立生活垃圾分類管理的監(jiān)督檢查制度，對市區(qū)生活垃圾分類工作進行定期評估，及時向社會公開檢查情況和處理結果，并接受社會監(jiān)督。

第四十條 市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當逐步建立生活垃圾分類投放質量第三方評估機制，對生活垃圾源頭減量、分類投放質量等進行評估，并公開評估結果。

第四十一條 市區(qū)生活垃圾分類工作實行社會監(jiān)督員制度。市、區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當向社會公開選聘生活垃圾分類工作社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理全過程的監(jiān)督工作。

第七章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定、未分類投放生活垃圾的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，對單位處以一千元以下罰款，對個人處以二百元以下罰款。

第四十四條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法規(guī)定，未履行責任人義務的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正，逾期未改的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，收集、運輸單位有下列情形之一的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，按照下列規(guī)定處理：

（一）擅自停止收集、運輸經營活動的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）未使用密閉化車輛的，處二千元以上二萬元以下罰款；

（三）未按規(guī)定的時間、地點、線路收集、運輸或者未按規(guī)定運輸至指定場所的，處五千元以上三萬元以下罰款；

（四）沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（五）將分類交付的生活垃圾混收混運的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

（六）未按規(guī)定實時、如實記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量和運輸去向的，處五千元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的，由城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十七條 國家機關及其工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法下列用語的含義：

（一）餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位（含個體工商戶）在生產經營過程中產生的食物殘余和廢棄食用油脂。

（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池（鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日常燈管、節(jié)能燈管等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢礦物油及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（三）廚余垃圾，是指農貿市場、農產品批發(fā)市場和居民家庭日常生活中產生的廢棄蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽動物內臟、水產品廢棄物等食物殘余。

（四）可回收物，是指生活中產生的未污染的適宜回收的可資源化利用的廢棄物，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品等。

（五）其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾，包括碎紙屑、污染的廢紙、廢棄塑料袋、煙蒂、塵土等。

（六）大件垃圾，是指廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等。

（七）裝修垃圾，是指居民在裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料以及其他廢棄物等。

（八）綠化垃圾，是指物業(yè)服務企業(yè)在綠化養(yǎng)護過程中產生的枝條、樹葉、枯樹等。

第四十九條 本辦法自2021年1月1日起施行。