山東省菏澤市人大常委會

菏澤市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定

（2020年12月29日菏澤市第十九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署和省人大常委會《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》，切實加強我市檢察機關(guān)公益訴訟工作，維護國家利益和社會公共利益，促進依法行政，高水平推進市域治理現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決定：

一、充分認識檢察機關(guān)公益訴訟工作的重要意義。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革、全面依法治國的重大決策部署，對于深化法律監(jiān)督，建設法治國家、法治政府、法治社會，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全市國家機關(guān)和有關(guān)單位要切實提高政治站位，充分認識檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在完善公益保護體系、建設法治政府、維護公平正義和高水平推進市域治理現(xiàn)代化等方面的重要作用，切實增強責任感和使命感，支持和配合檢察機關(guān)公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益。

二、積極發(fā)揮檢察機關(guān)公益保護的職能作用。全市檢察機關(guān)要堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，緊緊圍繞黨委政府中心大局和人民群眾關(guān)注的切身利益問題，依法履行法律監(jiān)督職能，充分運用訴前磋商、訴前檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，全面深入開展公益訴訟工作。依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、國有財產(chǎn)保護和英雄烈士權(quán)益保護、未成年人保護等領(lǐng)域公益訴訟案件。要堅持以人民為中心、以效果為導向，積極穩(wěn)妥辦理教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、道路交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護、網(wǎng)絡信息安全、金融及殘疾人、老年人、婦女權(quán)利保護、扶貧、國防軍事等新領(lǐng)域的公益訴訟案件，回應人民群眾日益增長的美好生活需求。

三、進一步加強檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機關(guān)提供所需的證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查核實。檢察機關(guān)自行調(diào)查核實的，可以通過以下方式進行：

（一）查閱、調(diào)取、復制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料；

（二）進入被調(diào)查單位現(xiàn)場檢查，詢問違法行為人、行政機關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；

（三）向有關(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專業(yè)問題的意見；

（五）勘驗物證、現(xiàn)場，進行取樣、快速檢測；

（六）委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、監(jiān)測；

（七）其他必要的調(diào)查方式。

有關(guān)單位和個人要主動配合檢察機關(guān)開展調(diào)查核實工作，不得以任何理由拒絕、推諉和阻撓。妨礙調(diào)查核實的，依照下列方式作出處理：

（一）行政機關(guān)及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機關(guān)可以將相關(guān)情況報送本級黨委、政府，并建議被調(diào)查機關(guān)上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)問責；

（二）企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員不配合調(diào)查的，檢察機關(guān)可以建議其主管部門或者所在單位做出處理；

（三）被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅等手段妨礙調(diào)查的，檢察機關(guān)司法警察應當及時采取制止、控制、強行帶離現(xiàn)場等處置措施。緊急情況下可按照規(guī)定使用警械、戒具，必要時檢察機關(guān)可以通知公安機關(guān)出警配合，依法及時處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、進一步增強檢察建議剛性。全市國家機關(guān)和有關(guān)單位要高度重視訴前檢察建議在完善社會治理機制、促進依法行政、維護國家利益和社會公共利益等方面的重要作用，嚴格落實檢察建議。檢察機關(guān)可以采用公開宣告等方式送達檢察建議，督促行政機關(guān)依法履行職責，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。行政機關(guān)對于檢察機關(guān)提出的訴前檢察建議，應當在收到檢察建議書之日起兩個月內(nèi)依法履行職責，并書面回復整改情況。由于生態(tài)環(huán)境修復、行政處罰時限等客觀因素無法在兩個月內(nèi)整改完畢的，行政機關(guān)應當向檢察機關(guān)書面回復說明情況，并制定分階段整改措施，每一階段整改情況應當及時書面回復。行政機關(guān)書面回復的，應當附相關(guān)證明材料。檢察機關(guān)應當及時對檢察建議采納落實情況進行跟進督促，對于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)逾期不回復或雖回復但仍怠于履行職責、非因客觀原因不能整改到位的，檢察機關(guān)應當依法提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。

五、人大及其常委會要支持和監(jiān)督檢察機關(guān)公益訴訟工作。通過聽取和審議專項工作報告、適時開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等方式督促檢察機關(guān)加強公益訴訟工作，監(jiān)督審判機關(guān)、行政機關(guān)等有關(guān)單位依法辦理檢察機關(guān)提出的維護國家利益和社會公共利益的監(jiān)督事項。

六、人民政府及所屬部門要加大對檢察機關(guān)公益訴訟工作支持力度。人民政府要將支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作納入全面深化改革、全面依法治國的重要內(nèi)容，納入法治政府建設考核。建立健全府檢聯(lián)席會議制度，定期聽取工作情況匯報，及時幫助檢察機關(guān)解決實際困難和問題。堅持以數(shù)字化治理為支撐，充分運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理等手段，提高府檢信息共享，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動公益訴訟社會治理的信息化建設。行政機關(guān)要加強與檢察機關(guān)在線索移送、調(diào)查核實、專業(yè)支持等方面的協(xié)作配合。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境保護督察與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，共同構(gòu)建全域美麗的綠色發(fā)展體制機制。檢察機關(guān)要支持行政機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，提供法律幫助，依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

七、監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察機關(guān)線索移送和協(xié)作配合。監(jiān)察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應當及時移送檢察機關(guān)依法辦理。檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)不落實訴前檢察建議，導致國家利益和社會公共利益出現(xiàn)重大損失或者造成損失進一步擴大的，可以向監(jiān)察機關(guān)通報，由監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)辦理。

八、審判機關(guān)要自覺接受檢察監(jiān)督并積極配合檢察機關(guān)公益訴訟工作。要加強與檢察機關(guān)在公益訴訟案件受理、管轄、審理、裁判、執(zhí)行等方面的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決實踐中存在的突出問題，形成公益保護司法合力。對于檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件，人民法院應當受理。探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，提高違法成本。對于公益訴訟案件中難以鑒定或不宜鑒定的專門性問題，應當結(jié)合案件其他證據(jù)以及行政機關(guān)的意見、專家意見等予以合理認定。對于生效判決和裁定，應當及時移交執(zhí)行，靈活運用補植復綠、增殖放流、勞務代償、替代性修復等多元化執(zhí)行方式，確保生效裁判執(zhí)行。對不履行相關(guān)義務的被執(zhí)行人，依法追究相應的責任。審判機關(guān)審理涉及公益訴訟相對人的行政訴訟案件時，應當通過適當方式聽取檢察機關(guān)的意見，并及時通報相關(guān)案件審理情況，共同維護國家利益和社會公共利益。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)審判機關(guān)的生效公益訴訟判決、裁定確有錯誤，或者公益訴訟調(diào)解書損害國家利益或者社會公共利益的，應當依法進行監(jiān)督。

九、公安機關(guān)要加強與檢察機關(guān)線索移送和協(xié)作配合。公安機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，應當及時移送檢察機關(guān)依法辦理。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應當及時移送公安機關(guān)依法辦理。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域刑事犯罪案件時，公安機關(guān)應當按照檢察機關(guān)的建議積極協(xié)助收集、固定涉及侵害國家利益和社會公共利益的相關(guān)證據(jù)，協(xié)助鑒定評估。

十、司法行政機關(guān)要加強與檢察機關(guān)協(xié)作配合。要加強行政執(zhí)法監(jiān)督與公益訴訟工作的銜接，在國家利益和社會公共利益受到侵害或存在嚴重侵害危險的重點執(zhí)法領(lǐng)域，適時開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對存在的普遍性問題，探索建立市域治理制度機制，加強源頭防控和事中治理。要加強公共法律服務體系建設，完善司法鑒定機構(gòu)建設，依法規(guī)范鑒定行為，全面落實檢察公益訴訟案件“先鑒定、后收費”工作機制。指導公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師協(xié)會等為檢察機關(guān)公益訴訟工作提供支持保障。

十一、財政部門要加強對檢察機關(guān)公益訴訟工作經(jīng)費保障。支持檢察機關(guān)公益訴訟辦案裝備建設，將檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件所需的調(diào)查核實、鑒定評估、專家咨詢、舉報獎勵等費用納入同級財政預算。支持科研院所、企事業(yè)單位向檢察機關(guān)公益訴訟工作提供技術(shù)幫助。建立檢察公益訴訟賠償金管理機制和辦法，實行專賬管理，規(guī)范資金使用，確保賠償款項依法用于公益修復或賠償。

十二、共同構(gòu)建全社會參與公益保護的良好氛圍。宣傳文化部門、新聞媒體要加大對檢察機關(guān)公益訴訟工作的宣傳力度，提高社會知曉度和群眾參與度，提升全民的法治意識和公益保護意識。司法行政機關(guān)要將公益訴訟內(nèi)容納入普法宣傳教育范圍，依托普法宣傳平臺做好普法教育。倡導、鼓勵各有關(guān)單位和個人向檢察機關(guān)舉報損害國家利益和社會公共利益的違法行為，參與檢察機關(guān)公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益。