湖南省湘潭市人民政府

湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

湘潭市人民政府令第 3 號


《湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2020年11月6日市人民政府第93次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。





市長 張迎春

2021年1月6日





湘潭市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置與管理，合理利用空間資源，美化市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖南省實施〈中華人民共和國廣告法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合湘潭實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)及市、縣人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域。

公路（含高速公路）建（構(gòu)）筑控制區(qū)、鐵路安全保護區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)施設(shè)置，是指利用下列載體，以燈箱、噴繪、展示牌、櫥窗、霓虹燈、發(fā)光字體、張貼欄、實物實體造型、電子顯示裝置、投影等形式在戶外場所、空間、設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。

（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（二）城市道路及其配套設(shè)施；

（三）廣場、綠地、水域、站場、碼頭等場所或空間；

（四）候車亭、報刊亭、電話亭等公共設(shè)施；

（五）汽車、船舶、城市軌道交通等交通工具外表；

（六）氣球、拱門、模型等充氣類和升空器具；

（七）其他載體。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指經(jīng)營者在其登記注冊地以及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置牌匾、燈箱等設(shè)施，用以標明單位名稱、字（商）號、標識、地址、聯(lián)系方式或者建（構(gòu)）筑物名稱等的行為。

本辦法所稱公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導良好道德風尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非營利性廣告。

第四條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當堅持規(guī)劃控制、安全規(guī)范、美觀協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)是戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的行政主管部門，負責本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作指導機構(gòu)和公安、財政、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象等部門應(yīng)當依照各自職責，依法做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。

第二章 設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范

第六條 市、縣（市）城管執(zhí)法部門應(yīng)當會同自然資源規(guī)劃部門等行政主管部門編制本轄區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

市、縣（市）城管執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標準等規(guī)定，制定戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范未按規(guī)定公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

經(jīng)批準公布實施的戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按程序報批。

第七條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃和城市容貌標準，與城市景觀照明等有關(guān)專項規(guī)劃相銜接，與城市色彩、建(構(gòu))筑物、依附的載體相協(xié)調(diào)，合理布局，明確戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的地點或位置、形式、禁止設(shè)置的區(qū)域和情形、公益廣告位、公共信息欄等具體要求。城市重點地區(qū)、景觀敏感地區(qū)、重要景觀道路、特殊商業(yè)區(qū)等特定區(qū)域應(yīng)當明確戶外廣告的數(shù)量、位置、形式和規(guī)格等。

戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范應(yīng)當符合城市容貌標準、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃，與城市色彩規(guī)劃、城市景觀、建筑風格、周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，明確不同載體戶外廣告設(shè)施和不同類型招牌的位置、形式、色彩、容量、規(guī)格、照明等設(shè)置要素和安全、節(jié)能、環(huán)保等要求。

第八條 組織編制戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當征求相關(guān)職能部門、縣（市、區(qū)）人民政府和基層組織意見，并采取論證會、聽證會、政府門戶網(wǎng)站公示等形式征求專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。在政府門戶網(wǎng)站上公示的時間不得少于三十日。

第三章 設(shè)置要求和設(shè)置審批

第九條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當符合城市容貌標準、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)定等。

有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）在國家機關(guān)、人民團體、文物保護單位、博物館、紀念性建筑物、名勝風景點等建筑控制地帶設(shè)置商業(yè)廣告的；

（二）利用交通安全設(shè)施、交通標志，或者影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防設(shè)施、交通標志、消防安全標志使用的；

（三）利用行道樹、綠化帶或者損毀城市公共綠地的；

（四）利用危房、違法建筑等設(shè)置戶外廣告，或者在城市橋梁擅自設(shè)置戶外廣告的；

（五）妨礙生產(chǎn)生活，影響自然景觀，損害市容市貌或者破壞建筑物整體風貌的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 設(shè)置招牌應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）設(shè)置招牌應(yīng)當與建（構(gòu)）筑物、周邊景觀相協(xié)調(diào)，符合城市容貌標準，做到安全、美觀、協(xié)調(diào)、整齊；

（二）招牌內(nèi)容限于標明招牌設(shè)置者的名稱、字（商）號、標識、地址、聯(lián)系方式、建（構(gòu)）筑物名稱等，不得有商業(yè)廣告內(nèi)容；

（三）歷史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域的招牌設(shè)置應(yīng)當符合規(guī)劃要求，體現(xiàn)特有的文化或者風格特色；

（四）同一建筑物相鄰門店的招牌設(shè)置，推行一店一牌，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下位置設(shè)置，其形式、底邊、高度、厚度應(yīng)當協(xié)調(diào)和整齊；

（五）招牌寬度不得超出建筑物兩側(cè)墻面，且必須與建筑立面平行；

（六）不得影響采光、通風、通行、消防等功能和結(jié)構(gòu)安全；

（七）招牌設(shè)置規(guī)劃、招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十一條 戶外廣告設(shè)施和招牌使用電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應(yīng)當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制亮度和使用時間，不得對周邊環(huán)境造成光污染。

第十二條 利用公共場地、市政公用設(shè)施等公共資源作為載體設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當遵循市場配置、有償使用原則。

對利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用權(quán)。

通過上述方式取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置使用權(quán)的，由市、縣（市）城管執(zhí)法部門或者市、縣（市）人民政府授權(quán)的其他機構(gòu)與使用權(quán)人簽訂戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓合同，按合同收取出讓價款并上繳財政。

市城管執(zhí)法部門應(yīng)當會同市財政、市交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，制定公共資源戶外廣告設(shè)施設(shè)置有償使用的實施細則，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十三條 設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當向市、縣（市）城管執(zhí)法部門或者實行相對集中行政審批權(quán)的行政機關(guān)申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。未經(jīng)審批，不得擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施。

在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的，應(yīng)當經(jīng)縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門批準。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長大于或者等于四米，或者單面面積大于或者等于八平方米的戶外廣告。

第十四條 申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》，應(yīng)當向行政審批機關(guān)提交下列材料：

（一）戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請；

（二）身份證、營業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的有效文件；

（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的建(構(gòu))筑物、場地、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料，屬于利用公共資源設(shè)置的，提交戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓合同；

（四）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計效果圖；

（五）安全、公益宣傳承諾書；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因舉辦公益、文化、旅游、體育、商貿(mào)等活動，需要設(shè)置臨時大型戶外廣告的，也應(yīng)當申請辦理《戶外廣告設(shè)置證》。

利用工地圍擋(圍墻)設(shè)置大型戶外公益廣告的，行政審批部門應(yīng)結(jié)合行政審批改革要求和管理實際，簡化行政審批手續(xù)。

第十五條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的最長期限為：

（一）臨時性戶外廣告六十日；

（二）圍擋(圍墻)廣告一年；

（三）單面展示廣告兩年；

（四）兩面及多面展示廣告三年；

（五）電子顯示屏等造價較高的其他廣告五年。

第十六條 行政審批機關(guān)負責對設(shè)置者提交的申請及其材料進行審查，申請材料齊全的，應(yīng)當自受理之日起五個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。對符合審批條件的，及時頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置證》；對不符合審批條件的，不予批準，并書面說明理由。

第十七條 設(shè)置者應(yīng)當按照《戶外廣告設(shè)置證》載明的位置、形式、規(guī)格等內(nèi)容設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，并在廣告設(shè)施上標明設(shè)置者名稱、設(shè)置期限、《戶外廣告設(shè)置證》證號等信息。

第十八條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿，需要延續(xù)設(shè)置的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當在設(shè)置期限屆滿三十日前，向行政審批機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。行政審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)設(shè)置要求和安全規(guī)定，在設(shè)置期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十九條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政審批所依據(jù)的法律、法規(guī)發(fā)生修改或者廢止的，以及準予設(shè)置戶外廣告設(shè)施行政審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政審批機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者。由此給設(shè)置者造成財產(chǎn)損失的，由行政審批機關(guān)依法給予適當補償。

第四章 公益廣告管理

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)戶外公益廣告的發(fā)布，按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃組織設(shè)置公益廣告設(shè)施，建立政府購買戶外公益廣告服務(wù)機制。

戶外公益廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當堅持誰設(shè)置、誰負責的原則。戶外公益廣告的內(nèi)容由市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作指導機構(gòu)審定。相關(guān)單位設(shè)置戶外公益廣告設(shè)施應(yīng)當按規(guī)定由城管執(zhí)法部門審批或者備案，戶外公益廣告設(shè)施不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十一條 公共場所的戶外商業(yè)廣告設(shè)施、公共交通工具、建筑工地圍擋（圍墻）、景觀燈桿等的經(jīng)營者或者管理者，均有義務(wù)發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。屬于電子顯示屏的，鼓勵每日八時至二十二時之間發(fā)布的公益廣告數(shù)量不少于商業(yè)廣告數(shù)量的百分之十；屬于非電子顯示屏的，鼓勵全年發(fā)布公益廣告的時長不少于廣告總時長的百分之十，或者發(fā)布公益廣告的面積不少于廣告總面積的百分之十。公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的建筑圍擋（圍墻）鼓勵全部用于發(fā)布公益廣告。

戶外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置后尚未確定商業(yè)廣告發(fā)布內(nèi)容的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當發(fā)布公益廣告；未及時發(fā)布的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當予以督促。

在戶外商業(yè)廣告設(shè)施上發(fā)布公益廣告的，由城管執(zhí)法部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精神文明建設(shè)工作指導機構(gòu)和市場監(jiān)管、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門予以配合。

第二十二條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急主管部門要根據(jù)上級或本級人民政府的安排部署，及時通知電子顯示屏廣告設(shè)置者在電子顯示屏中發(fā)布規(guī)定的應(yīng)急和預(yù)警信息。電子顯示屏廣告設(shè)置者應(yīng)當在收到通知后兩小時內(nèi)組織發(fā)布。

第五章 安全管理和日常維護

第二十三條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施和招牌安全管理的責任人，履行下列安全管理責任：

（一）設(shè)置者應(yīng)當明確安全管理人員，建立安全責任、安全隱患排查治理等安全管理制度；

（二）在設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌的施工期間，設(shè)置者應(yīng)當采取安全保障措施，并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標志；

（三）每月應(yīng)當對戶外廣告設(shè)施和招牌進行安全檢查，氣象部門發(fā)布臺風、大風黃色以上預(yù)警或者暴雨紅色預(yù)警信號等時，應(yīng)當及時進行安全檢查，并做好臺賬記錄；

（四）對戶外廣告設(shè)施和招牌進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定或者存在安全隱患的，設(shè)置者應(yīng)當立即采取加固或者拆除等安全防范措施；

戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置者應(yīng)當履行日常維護管理義務(wù)，戶外廣告設(shè)施和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、斷亮、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當及時維修、更新或者拆除。

第二十四條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿未經(jīng)批準延續(xù)的，設(shè)置者應(yīng)當自設(shè)置期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)自行拆除戶外廣告設(shè)施，并將載體恢復原狀；行政審批機關(guān)應(yīng)當依法注銷其《戶外廣告設(shè)置證》。

因登記注冊地或者經(jīng)營場所搬遷、經(jīng)營終止、營業(yè)執(zhí)照被注銷登記等，其招牌不再需要使用的，招牌設(shè)置者應(yīng)當及時自行拆除。

第二十五條 建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人明知戶外廣告設(shè)施和招牌存在安全隱患，或者有本辦法第二十四條規(guī)定應(yīng)當拆除而未拆除情形的，應(yīng)當及時督促設(shè)置者消除安全隱患或者自行拆除。

第六章 監(jiān)督管理和法律責任

第二十六條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當加強對戶外廣告設(shè)施和招牌的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當依法及時查處。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的，可以向城管執(zhí)法部門投訴。城管執(zhí)法部門接到投訴后，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)進行處理，并及時反饋處理結(jié)果。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站上公布戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理投訴方式。

第二十七條 城管執(zhí)法部門和其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、不作為等不依法履行職責行為的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行查處。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責令其限期改正或自行拆除；逾期未改正或拆除的，依法按以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第九條、第十條、第十七條規(guī)定，設(shè)置的戶外廣告設(shè)施和招牌不符合城市容貌標準的，處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)審批同意擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施，且不符合城市容貌標準的，處一千元以上五千元以下罰款。

（三）違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，設(shè)置單位不履行日常維護管理義務(wù)，影響市容市貌的，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三千元以上五千元以下罰款。

設(shè)置者違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，不履行戶外廣告設(shè)施和招牌安全維護管理職責的，由負有安全監(jiān)督管理職責的城管執(zhí)法部門按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定，責令消除事故隱患或限期改正、拆除，并依法予以行政處罰。

第二十九條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)對行政強制執(zhí)行已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十條 本辦法自2021年3月1日起施行。