廣東省云浮市人民政府

云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

云浮市人民政府令第5號


《云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2020年11月9日市人民政府六屆一百零四次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。







市 長 王勝

2020年11月27日









云浮市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，有效保護和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化建設(shè)水平，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、移交、接收、整理、保管、利用和監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。

第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準、信息共享、集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案規(guī)范收集、安全管理和有效利用。

第四條 堅持中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)所需經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理經(jīng)費應(yīng)當由財政部門納入同級預(yù)算管理。

第五條 鼓勵和支持單位和個人捐贈或者寄存各類與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的檔案。

對在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、整理、保護、利用等方面作出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 機構(gòu)和職責



第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門是本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門主要履行以下職責：

（一）組織實施有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息化建設(shè)工作；

（四）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)單位和個人的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作。未設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門指定或者委托相關(guān)機構(gòu)負責城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)主要履行以下職責：

（一）建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)檔案管理制度；

（二）負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、接收、整理、保管等工作；

（三）負責其館藏城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的開發(fā)利用和咨詢服務(wù)；

（四）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)單位和個人開展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作，組織城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作人員進行業(yè)務(wù)培訓；

（五）征集和保護與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理有關(guān)的歷史檔案。

第八條 市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案實行集中管理。

市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責市轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案、縣(市)范圍內(nèi)的市級以上重點建設(shè)工程以及跨縣(市、區(qū))建設(shè)工程所形成的建設(shè)工程檔案的收集、接收、整理、保管和提供利用等工作，并參與市屬重點建設(shè)項目檔案驗收工作。

縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、接收、整理、保管和提供利用等工作，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水行政、林業(yè)、應(yīng)急管理、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化等主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的相關(guān)管理工作。

第三章 移交和接收



第十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)重點接收和管理以下檔案資料：

（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案。

1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

5.園林與風景名勝建設(shè)工程檔案；

6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；

7.水利、防洪、抗震工程檔案；

8.地下建筑物、構(gòu)筑物、人民防空工程等地下空間工程檔案，供水、排水、燃氣、電力、通訊等地下管線及其相關(guān)附屬設(shè)施的工程檔案以及普查和補測、補繪檔案；

9.國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當歸檔或者具有保存價值的建設(shè)工程檔案。

（二）業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

涉及本條第（一）項建設(shè)工程的各專業(yè)主管部門形成的具有長期或者永久保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。

1.有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（設(shè)計）、建設(shè)及其管理方面的文件、科研成果；

2.有關(guān)城市歷史、經(jīng)濟、自然資源等方面的基礎(chǔ)資料。

（四）其他具有保存價值的城鄉(xiāng)建設(shè)資料。

第十一條 建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當指定專職機構(gòu)或者專人負責本單位建設(shè)工程檔案的管理工作，建設(shè)單位按要求將勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位編制、收集、整理和移交建設(shè)工程檔案納入合同管理，明確歸檔責任、檔案質(zhì)量、移交時限、違約責任等，確保建設(shè)工程檔案的形成、收集、編制與工程建設(shè)進度同步，保證建設(shè)工程檔案的完整，并按規(guī)定及時向建設(shè)單位移交。

第十二條 自然資源、交通運輸、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者施工許可證件時，應(yīng)當向建設(shè)單位送達建設(shè)工程檔案告知書，明確建設(shè)工程檔案移交義務(wù)、移交時限、操作規(guī)范等內(nèi)容。

第十三條 列入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)接收范圍的工程檔案，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收。建設(shè)工程檔案不符合要求的，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)的要求進行修改、補充。

建設(shè)單位可以在申請工程竣工驗收之日三十日前與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)對接工程檔案驗收，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當予以指導(dǎo)。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。檔案應(yīng)當包括以下材料：

（一）工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件；

（二）建設(shè)工程相關(guān)聲像材料、電子文件、實物等檔案；

（三）檔案目錄（包括立卷說明、案卷目錄、卷內(nèi)目錄）。

第十五條 建設(shè)工程改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計單位、施工單位根據(jù)實際情況修改、補充和完善原建設(shè)工程檔案；涉及結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當重新編制工程檔案，并按本辦法規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

建設(shè)工程停建、緩建期間，暫由建設(shè)單位保管工程檔案，待竣工驗收后按規(guī)定移交。建設(shè)單位不具備保管條件的，應(yīng)當交由具有檔案保管條件的機構(gòu)托管或者委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)保管。

建設(shè)工程已部分建成并經(jīng)竣工驗收合格的，建設(shè)單位可以將已建成部分的檔案先行匯總、整理并檢查合格后，移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

建設(shè)單位發(fā)生變動或者撤銷、合并等情形時，應(yīng)當按照規(guī)定向有關(guān)單位或者城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交工程檔案。

第十六條 地下管線普查和補測、補繪所形成的地下管線資料，應(yīng)當在普查和測繪工作結(jié)束后六個月內(nèi)移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

供水、排水、燃氣、電力、通訊等地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案，按照有關(guān)規(guī)定及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并在六個月內(nèi)將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關(guān)資料向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

第十七條 具有永久保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，在本單位保管使用一至五年，期滿后按規(guī)定向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交；具有長期保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)可以根據(jù)需要選擇接收。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)可以通過征集、接受捐贈、代存等方式豐富館藏檔案。

第十九條 各類城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的編制應(yīng)當符合國家標準和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范。

市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門應(yīng)當明確建設(shè)工程檔案歸檔標準和要求，制定檔案的歸檔目錄、接收和整理規(guī)范，并向社會公布。



第四章 保管和利用



第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全收集、接收、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、利用和保密等管理制度。

對接收或者收集的檔案應(yīng)當及時登記、整理，編制檢索工具，做好檔案的保護和利用等工作，及時搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案安全、完好。

第二十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當有保管城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的專用庫房，庫房建設(shè)應(yīng)當符合檔案館建筑設(shè)計規(guī)范和標準等規(guī)定。庫房應(yīng)當保持適當?shù)臏囟群蜐穸龋�配備防盜、防火、防水、防強光、防磁、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等必要設(shè)施，并具有相應(yīng)的抗震和抵御其他自然災(zāi)害的能力。

第二十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當對其保管的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案實施標準化、規(guī)范化和信息化管理，并采取下列措施：

（一）應(yīng)當使用符合國家標準的檔案用品和裝具，配備溫濕度自動控制、監(jiān)控、計算機、聲像等設(shè)備；

（二）需要永久保存的檔案，應(yīng)當采取光盤、磁盤及其他現(xiàn)代技術(shù)手段備份保存和保護；

（三）電子、聲像檔案的存放，應(yīng)當符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境，同時進行異地備份；

（四）建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料信息庫、目錄庫，匯編城鄉(xiāng)建設(shè)檔案綜合信息。

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全；推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化，積極開發(fā)檔案信息資源，實現(xiàn)檔案信息資源共享，依法向社會提供服務(wù)。

第二十四條 單位和個人持有合法證明可以依法采取閱覽、復(fù)制、摘錄等方式利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

港澳臺居民、華僑、外國人或者外國組織利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當免費提供利用服務(wù)，簡化利用手續(xù)，提高服務(wù)效率。

第二十五條 向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當予以支持，提供便利。

第二十六條 利用重要、珍貴檔案的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當以復(fù)制件代替原件。

經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)確認的檔案復(fù)制件同檔案原件具有同等效力。

第二十七條 利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）丟失屬于國家所有的檔案；

（二）擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布屬于國家所有的檔案；

（三）買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案；

（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案；

（五）將檔案出賣、贈送給外國人或者外國組織。

第二十八條 涉及國家秘密的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應(yīng)當依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理，不得泄露城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中涉及的國家秘密。



第五章 法律責任



第二十九條 建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定處理。

第三十條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定處理。

第三十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案行政主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)、檔案主管部門、其他有關(guān)部門工作人員在檔案管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第三十二條 本辦法施行前已驗收合格的工程，其工程檔案未向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交的，由建設(shè)單位自本辦法施行之日起六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

各專業(yè)主管部門形成的、在本部門保管使用超過五年的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，由各專業(yè)主管部門自本辦法施行之日起六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交。

第三十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。