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關(guān)于建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機(jī)制的通知

發(fā)改辦社會〔2021〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委：
  中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試提出明確要求。今后一段時期內(nèi)，我國老齡化程度不斷加深，深刻影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，應(yīng)對人口老齡化要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強(qiáng)，需要鼓勵有特點和代表性的區(qū)域，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，以點帶面形成示范帶動效應(yīng)�，F(xiàn)將建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機(jī)制工作通知如下：
  一、建立聯(lián)系機(jī)制的總體要求
  以服務(wù)體系、體制機(jī)制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境為重點，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化社會治理等方面的要求開展探索，為全國提供可復(fù)制、可推廣的積極應(yīng)對人口老齡化經(jīng)驗。
  爭取到2022年在全國發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的地區(qū)，培育一批帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批特色鮮明、行之有效的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗，探索一批普遍適用、務(wù)實管用的應(yīng)對人口老齡化政策舉措。
  二、建立聯(lián)系機(jī)制的工作方案
  積極應(yīng)對人口老齡化是系統(tǒng)性工程，聯(lián)系城市要緊扣《規(guī)劃》內(nèi)容，既統(tǒng)籌兼顧、綜合探索，又結(jié)合實際、突出重點，特別要注重盤活存量資源，把推動地方黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要建設(shè)內(nèi)容，以點帶面更好發(fā)揮先行示范作用。
  一是促進(jìn)服務(wù)體系創(chuàng)新。強(qiáng)化政府�；�本兜底線職能，加強(qiáng)地方財政投入保障，實現(xiàn)老年人基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)各類資金渠道，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。將養(yǎng)老納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推動居家養(yǎng)老服務(wù)能力廣覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展，著力提高護(hù)理型床位占比，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)深度融合，鼓勵發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老。加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅持公益屬性，出臺公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評估和輪候制度。健全公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)項目。有力有序推動地方黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定準(zhǔn)入、管理等政策舉措。
  二是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。將推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重點內(nèi)容，根據(jù)地理位置、周邊配套、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營狀況等，科學(xué)合理設(shè)定培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，主要采取劃轉(zhuǎn)整合方式，由國有資本運(yùn)營公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃；轉(zhuǎn)型過程中，有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、作價出資（入股）、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持養(yǎng)老項目建設(shè)。設(shè)立專項經(jīng)費，加大投入保障力度。同時，在應(yīng)對人口老齡化國際合作、擴(kuò)圍企業(yè)年金、完善保險等籌資機(jī)制、發(fā)揮涉老社會組織作用、加強(qiáng)老年人社會優(yōu)待、發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)、構(gòu)建家庭支持體系等方面，有選擇地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的改革探索。
  三是促進(jìn)要素支持創(chuàng)新。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并結(jié)合實際安排在合理區(qū)位。多種方式支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老，在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持空置公租房、國企物業(yè)等無償或低償用于養(yǎng)老用途。在不違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下，結(jié)合本地實際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實施辦法，并建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。創(chuàng)新金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道，拓展貸款抵質(zhì)押品范圍。完善多層次社會養(yǎng)老保險體系，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。加快構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊伍，鼓勵引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校擴(kuò)大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、老年服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的收入水平和社會地位，探索建立對養(yǎng)老從業(yè)人員的津補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵制度。
  四是促進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，培育新業(yè)態(tài)新模式。支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾、養(yǎng)老照護(hù)、智慧健康養(yǎng)老以及護(hù)理照料、休閑娛樂、文化旅游等老年用品和服務(wù)，完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級。大力扶持養(yǎng)老優(yōu)勢企業(yè)，推動品牌化連鎖化發(fā)展。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)導(dǎo)入養(yǎng)老服務(wù)和老年健康服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展，更好發(fā)揮信息科技賦能作用。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地。
  五是促進(jìn)適老環(huán)境創(chuàng)新。充分考慮老年人社會交往和日常生活需要，推動居家適老化改造，對城鄉(xiāng)老舊小區(qū)、老舊樓房以及公共場所、公共交通等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，大力建設(shè)老年友好型社區(qū)。補(bǔ)足配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基層老齡工作隊伍，為老年人在社區(qū)就近就便養(yǎng)老提供軟硬件支撐。切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合。開展以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區(qū)探訪。大力發(fā)展老年大學(xué)，支持開展形式多樣的老年文體活動。積極開展人口老齡化國情教育和孝親敬老主題教育活動，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。
  三、建立聯(lián)系機(jī)制的工作安排
  重點聯(lián)系城市工作由各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委統(tǒng)籌，各級發(fā)展改革部門牽頭，會同民政、衛(wèi)生健康等部門共同推進(jìn)。
  （一）時間和范圍。重點聯(lián)系城市工作分階段實施，以縣級及以上行政區(qū)域為單位開展。未來根據(jù)工作進(jìn)展和行業(yè)發(fā)展側(cè)重，適時調(diào)整下階段任務(wù)安排。
  （二）確定重點聯(lián)系城市的主要條件。重點聯(lián)系城市應(yīng)具備以下條件：一是黨委、政府高度重視和支持重點聯(lián)系城市工作；二是具有與承擔(dān)重點聯(lián)系城市任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；三是能形成發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制；四是具備積極應(yīng)對人口老齡化和構(gòu)建老年友好型城市的基礎(chǔ)。
  請各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委按照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，積極組織基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣�較鮮明的地區(qū)進(jìn)行申報。每個�。▍^(qū)、市）報送時原則上應(yīng)包含不同層級。
  （三）工作方案制定。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要指導(dǎo)重點聯(lián)系城市擬定具體的建設(shè)工作方案。方案應(yīng)包括重點聯(lián)系城市背景、工作思路及目標(biāo)、工作內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、成果具體，突出地方代表性，突出改革創(chuàng)新意識，一般應(yīng)在服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面全面開展，也可選擇部分建設(shè)任務(wù)重點推進(jìn)，還可根據(jù)實際需要自主增加其他內(nèi)容。
  各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要將重點聯(lián)系城市名單及工作方案報省級人民政府審核同意后，于2021年2月20日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同民政部、國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市，確定重點聯(lián)系城市名單。
  （四）組織實施。建立國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同與重點聯(lián)系城市在應(yīng)對人口老齡化領(lǐng)域的長期聯(lián)系機(jī)制，推動應(yīng)對人口老齡化相關(guān)政策和改革舉措落地。適時開展年度進(jìn)展及成果通報交流。推動探索成果轉(zhuǎn)化利用，為國家層面政策制定提供參考。促進(jìn)龍頭企業(yè)和重點聯(lián)系城市項目“結(jié)對子”，提升當(dāng)?shù)厣胬项I(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化水平。各級發(fā)展改革部門要高度重視重點聯(lián)系城市建設(shè)工作，建立與相關(guān)部門、城市多方聯(lián)動的工作機(jī)制，把握工作進(jìn)度、保證工作質(zhì)量，推進(jìn)重點聯(lián)系城市建設(shè)有序開展。

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2021年1月14日