四川省達(dá)州市人民政府

達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法

達(dá)州市人民政府令第4號


《達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2020年11月26日達(dá)州市第四屆人民政府第79次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

市長：郭亨孝

2020年12月11日

達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)等活動。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

土地、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法施行前已建成的建（構(gòu)）筑物，是否屬于違法建設(shè)，按照建設(shè)時(shí)施行的法律、法規(guī)予以認(rèn)定。

第五條 違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理的原則。

第六條 市、縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展違法建設(shè)治理工作。

第七條 市、縣級人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市違法建設(shè)查處工作；未將查處城市違法建設(shè)的行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門的，由縣級人民政府依法確定的部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

按照法律法規(guī)規(guī)定具有查處違法建設(shè)職能的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。

第八條 自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設(shè)對規(guī)劃實(shí)施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責(zé)范圍內(nèi)參與違法建設(shè)的防控和查處工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作，并配合查處機(jī)關(guān)建立違法建設(shè)治理聯(lián)動工作機(jī)制。

第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)保障查處違法建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，將其納入同級財(cái)政保障。

第十條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳、教育、引導(dǎo)，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)的意識。

第十一條 公民、法人或者其他組織不得進(jìn)行違法建設(shè)，不得利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補(bǔ)償。

第十二條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮示范作用。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)模范人物、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)治理工作中發(fā)揮表率作用。

第二章 防 控

第十三條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度，向社會公開投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站，及時(shí)處理相關(guān)投訴舉報(bào)。

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)情況，將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報(bào)人，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

第十四條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)以及具體措施，落實(shí)巡查、勸阻和制止責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設(shè)。

居（村）民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助查處機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

第十六條 公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知查處機(jī)關(guān)，并自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面告知查處機(jī)關(guān)。

第十七條 自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實(shí)，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實(shí)。

第十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程除外。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對物業(yè)服務(wù)人履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)，實(shí)行記分管理。

第十九條 查處機(jī)關(guān)在依法認(rèn)定違法建設(shè)后，以及違法建設(shè)狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)書面告知公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及供水、供電、供氣等企業(yè)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助配合。

第二十條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)首次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

違法建設(shè)在違反法律、行政法規(guī)的狀態(tài)消除前，不得辦理變更、轉(zhuǎn)移等不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條 單位或者個(gè)人以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，公安、文化體育旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門不得為其辦理。

第二十二條 在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情況下，供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

供水、供電、供氣等企業(yè)可以在服務(wù)合同中約定，對依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，有權(quán)單方面中止或者終止提供服務(wù)。

第二十三條 勘察設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容。

施工單位不得承建未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目。

按照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無需取得相關(guān)許可證的，不適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、裝飾裝修企業(yè)在預(yù)售、銷售、裝飾裝修房屋時(shí)不得誘導(dǎo)他人進(jìn)行違法建設(shè)。

第二十五條 業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)人。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)區(qū)域或者建筑區(qū)劃內(nèi)的工程施工、裝飾裝修活動進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

對查處機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法建設(shè)，物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規(guī)約、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議等相關(guān)約定，拒絕違法建設(shè)施工人員、施工設(shè)備和原料材料等進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，公民、法人和其他組織不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自在建（構(gòu)）筑物屋面、平臺、構(gòu)造框架、鏤空等部位或者公共區(qū)域搭建建（構(gòu)）筑物，開挖地下室等；

（二）擅自改變原有建筑外立面，在建筑外立面墻體上開鑿門、窗，改變建筑外立面原有門、窗位置、尺寸；

（三）其他違法建設(shè)行為。

第三章 查 處

第二十七條 查處機(jī)關(guān)在違法建設(shè)立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成的影響難以定性或者案件重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)書面征求自然資源規(guī)劃部門的意見。自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見。

第二十八條 查處機(jī)關(guān)調(diào)查處理違法建設(shè)過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或者建設(shè)檔案的，有關(guān)行政主管部門和檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并在5個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)資料。

第二十九條 查處機(jī)關(guān)對違法建設(shè)作出責(zé)令限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)予以公告，違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除決定作出前，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告違法建設(shè)當(dāng)事人履行限期拆除決定。經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不拆除的，由縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三十條 強(qiáng)制拆除決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明強(qiáng)制拆除法律依據(jù)、實(shí)施時(shí)間、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。

第三十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人在強(qiáng)制拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財(cái)物，查處機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財(cái)物登記造冊，保管存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)取。

實(shí)施強(qiáng)制拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)當(dāng)事人到場。違法建設(shè)當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提前通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者其成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提前通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄、拍照，并全程錄音錄像。

第三十二條 無法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)所在地顯著位置張貼公告，并在政府門戶網(wǎng)站、查處機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布公告，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設(shè)的建設(shè)人、所有人或者管理人的，由查處機(jī)關(guān)依法予以處理。

第三十三條 拆除違法建設(shè)可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的，依法沒收實(shí)物或者違法收入。

第三十四條 查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令停止建設(shè)決定。

責(zé)令停止建設(shè)決定作出后，違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依法可以采取查封施工現(xiàn)場等措施。

違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)入被查封施工現(xiàn)場繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)可以對繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為依法予以制止；違法建設(shè)當(dāng)事人現(xiàn)場阻礙查處機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的，查處機(jī)關(guān)可以移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十五條 違法建設(shè)查處相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

第四章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十八條居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時(shí)報(bào)告的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責(zé)令改正。

第三十九條國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)對上述單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。

公職人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，或者阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)對其依法給予處理。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2021年2月1日起實(shí)施。