陜西省商洛市人民政府

商洛市人民政府令第2號

《商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》已經(jīng)市政府2020年第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。


市長：鄭光照

2020年8月12日



商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章等活動，適用本規(guī)定。

第三條 起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

第五條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)組織起草、審查或者直接起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。

市人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市司法行政部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第六條 列入地方性法規(guī)草案規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合《商洛市制定地方性法規(guī)條例》的相關(guān)規(guī)定。

列入市人民政府規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)限于本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的具體行政管理事項(xiàng)。


第七條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。

第八條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)從單位經(jīng)費(fèi)中列支，由財(cái)政予以保障。

第二章 立 項(xiàng)

第九條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)和“立、改、廢”并重的原則，制定年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向各縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)工作部門征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，向社會公開征集下一年度地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目。

第十一條 各縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)工作部門認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底之前向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請;

（二）地方性法規(guī)草案初稿或者政府規(guī)章草案初稿;

（三）包含立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況等內(nèi)容的詳細(xì)說明;

（四）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

第十二條 各民主黨派、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他社會組織和公民可以通過書面或者電子郵件的形式向市司法行政部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、制定依據(jù)、主要內(nèi)容等。

第十三條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行論證。符合條件的，提出立項(xiàng)建議，形成年度立法計(jì)劃草案，報(bào)送市人民政府審定后實(shí)施。

擬列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)工作委員會的意見。

對暫緩或不需要列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，由市司法行政部門向報(bào)請立項(xiàng)的部門說明理由。

第十四條 市人民政府年度立法計(jì)劃由市司法行政部門組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由提出調(diào)整項(xiàng)目的部門進(jìn)行充分論證后提出書面報(bào)告，經(jīng)市人民政府研究后作出適當(dāng)調(diào)整。

未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，確屬實(shí)際工作急需、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，可以增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃，并按照本規(guī)定第十一條或者第十二條之規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料至市司法行政部門。

第三章 起 草

第十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由年度立法計(jì)劃確定的起草部門負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的，起草部門可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織參與，也可以委托有關(guān)專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由市司法行政部門組織起草或者直接起草。

第十六條 具體承擔(dān)起草工作的部門,應(yīng)組成有部門負(fù)責(zé)人參加的起草小組,制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際了解情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取向社會公開征求意見或者舉行聽證會、召開座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

起草內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或者向社會公開征求意見。

聽證會的程序，按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)備而不繁,邏輯嚴(yán)密,條理清楚，層次分明，用語準(zhǔn)確，文字簡潔。

草案內(nèi)容包括:立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對象、主管部門、行為規(guī)范、法規(guī)責(zé)任、實(shí)施日期等。

第十九條 規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以分章，章可以分節(jié)。

第二十條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草部門內(nèi)部或者下屬單位有分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);其他部門有分歧的，由起草部門牽頭，邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草部門在向市司法行政部門報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見的相關(guān)材料。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法治機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論通過后形成送審稿，并經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送市司法行政部門審查;聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后，報(bào)送市司法行政部門審查。

第二十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市司法行政部門審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）送審報(bào)告;

（二）送審稿文本及其起草說明;

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

（四）征求的書面意見原件和相關(guān)會議記錄;

（五）召開聽證會的，需提交立法聽證會報(bào)告;

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料;

（七）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本;

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式5份。

起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法項(xiàng)目的必要性、可行性及需要解決的主要問題;

（二）起草的依據(jù)和過程;

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由;

（四）征求意見及分歧協(xié)調(diào)情況;

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后報(bào)送市司法行政部門備案。

第四章 審 查

第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿之日起3個(gè)月內(nèi)，完成審查、論證、修改和報(bào)送市人民政府審議等工作。

對于內(nèi)容復(fù)雜或者有重大意見分歧需要協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，在前款期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)市政府同意，可以延長審查時(shí)限。

第二十六條 市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查時(shí)，主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對草案送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩辦理或者退回起草部門，并書面說明理由：

（一）未列入或者未增補(bǔ)進(jìn)年度立法計(jì)劃的;

（二）與上位法和國家、本省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的;

（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際難以實(shí)施的;

（四）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門又未協(xié)調(diào)的;

（五）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的;

（六）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的;

（七）未按規(guī)定程序起草、論證或者報(bào)送的;

（八）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行大幅度修改的;

（九）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情況。

第二十八條 市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)部門、組織和專家征求意見；也可以向社會公開征求意見，聽取社會各界人士的意見和建議。聽取意見可以采取論證會、座談會、聽證會等多種形式。

有關(guān)部門、組織收到地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，提出意見，由其主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后，按要求反饋市司法行政部門。逾期未反饋書面意見的,按無意見處理。

第二十九條 市人民政府根據(jù)需要，可以建立立法專家?guī)�，市司法行政部門可以建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員制度。市司法行政部門在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)組織立法專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)員參與，提出建議和意見。

第三十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

第三十一條 市司法行政部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會同起草部門修改完善，形成審議稿及其起草說明。

審議稿經(jīng)市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十三條規(guī)定的內(nèi)容、對草案送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)對聽證會情況進(jìn)行說明。

第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將列入市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、起草說明及其他有關(guān)材料提前5日報(bào)市人民政府，由市人民政府辦公室分送出席會議人員。

第五章 審議、公布和備案

第三十三條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作起草說明，起草部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見,對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案審議稿進(jìn)行修改定稿后報(bào)請市長審簽。

地方性法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

政府規(guī)章由市長簽署市人民政府令發(fā)布施行，并在《商洛市人民政府公報(bào)》《商洛日報(bào)》和市政府門戶網(wǎng)站全文刊登�！渡搪迨腥嗣裾�府公報(bào)》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條 公布市人民政府規(guī)章的令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十七條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的;

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十八條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第三十九條 市司法行政部門或者實(shí)施部門，可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估，并將評估報(bào)告報(bào)送市人民政府。

評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第四十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)施后評估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

規(guī)章的修改和廢止，依照規(guī)章制定程序辦理。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向市人民政府提出書面審查的建議,由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定研究處理。

第七章 附 則

第四十二條 本規(guī)定自2020年10月1日起施行。2016年7月25日市人民政府發(fā)布的《商洛市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》（商洛市人民政府令第1號）同時(shí)廢止。