河北省人民政府

河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法

河北省人民政府令〔2020〕第6號


　《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》已經(jīng)2020年12月19日省政府第107次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
　　
　　
　　
　　省長
　　2020年12月26日
　　
河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法
　　
第一章 總 則
　　第一條 為加強蓄滯洪區(qū)管理，科學(xué)合理運用蓄滯洪區(qū)，有效發(fā)揮蓄洪滯洪作用，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運用和補償?shù)然顒樱�適用本辦法。
　　本辦法所稱蓄滯洪區(qū)，是指本省列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。
　　第三條 蓄滯洪區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、分級負責(zé)和局部利益服從全局利益的原則。
　　第四條 蓄滯洪區(qū)管理實行所在地各級人民政府行政首長負責(zé)制。
　　蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對蓄滯洪區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運用和補償工作中的重大問題。村（居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。
　　第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運用和補償?shù)裙ぷ鳌?br> 　　應(yīng)急管理部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)蓄滯洪區(qū)應(yīng)急搶險和救援工作，指導(dǎo)協(xié)助地方轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員。
　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、審計、氣象、通信管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好蓄滯洪區(qū)監(jiān)督管理有關(guān)工作。
　　第六條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛宣傳防洪法律、法規(guī)，普及防洪避險知識，提高公眾防洪抗災(zāi)意識和避險自救互救能力。
　　第七條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市人民政府有關(guān)部門加強蓄滯洪區(qū)安全管理工作協(xié)調(diào)合作，及時通報蓄滯洪區(qū)安全相關(guān)信息，按照國家統(tǒng)一部署，共同做好蓄滯洪區(qū)安全管理有關(guān)工作。
　　第八條 任何單位和個人都有保護蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險設(shè)施和撤退道路不受破壞，自覺維護蓄滯洪區(qū)有效運用的義務(wù)。
　　第九條 任何單位和個人有權(quán)對蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設(shè)、安全管理、運用和補償工作中存在的違法行為向水行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時組織核查，并依法進行處理。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
　　第十條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和流域防洪規(guī)劃，制定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計劃，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
　　第十一條 編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　謀劃重大建設(shè)項目布局應(yīng)當(dāng)充分考慮蓄滯洪區(qū)蓄洪滯洪影響，符合蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理要求。
　　第十二條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強蓄滯洪區(qū)下列工程建設(shè)：
　�。ㄒ唬┌凑招顪�洪區(qū)運用標準和蓄洪滯洪要求，合理安排河道整治和圍堤、隔堤、進退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)；
　�。ǘ�）根據(jù)蓄滯洪區(qū)的洪水特點、風(fēng)險程度和人口財產(chǎn)分布狀況，科學(xué)安排安全區(qū)、防洪樓、高村基、圍村埝、避水臺等應(yīng)急避險設(shè)施建設(shè)；
　�。ㄈ�）根據(jù)避洪撤離需要，加強撤退道路建設(shè)。
　　第十三條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險設(shè)施和撤退道路的正常運行，加強日常管護。
　　第十四條 在蓄滯洪區(qū)內(nèi)嚴格控制非防洪建設(shè)項目。確需在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建非防洪建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，選擇較高地形，并就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未依法經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
　　非防洪建設(shè)項目占用蓄滯洪容量，影響正常蓄滯洪功能的，應(yīng)當(dāng)采取補救措施。
　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批后項目建設(shè)的監(jiān)督管理。
　　第十五條 禁止在分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)建設(shè)阻礙行洪的建筑物和設(shè)置其他設(shè)施。
　　禁止在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建生產(chǎn)或者儲存有毒、有害、易爆等嚴重污染品和危險品的建設(shè)項目，對現(xiàn)有相關(guān)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定遷移、轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃，限期遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，遷出前必須采取安全保障措施。
　　第十六條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善蓄滯洪區(qū)防洪蓄洪工程、應(yīng)急避險設(shè)施和撤退道路建設(shè)多元投入機制,鼓勵和支持社會資本參與蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
第三章 安全管理
　　第十七條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強區(qū)內(nèi)人口管理，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的居民，有計劃地組織外遷。
　　第十八條 蓄滯洪區(qū)人員及財產(chǎn)信息實行動態(tài)管理。
　　蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對區(qū)內(nèi)人員和財產(chǎn)等各類信息進行統(tǒng)一登記，在每年汛前根據(jù)區(qū)內(nèi)人員和財產(chǎn)信息變化情況及時進行變更登記。
　　第十九條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的自然狀況、社會經(jīng)濟特點和運用幾率等，合理調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第二十條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在蓄滯洪區(qū)顯著位置設(shè)立警示風(fēng)險標識。警示風(fēng)險標識包括蓄滯洪區(qū)名稱、位置、范圍、設(shè)計水位、風(fēng)險程度等內(nèi)容。
　　蓄滯洪區(qū)內(nèi)標志性建筑物上應(yīng)當(dāng)標明蓄滯洪區(qū)設(shè)計水位。
　　第二十一條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全區(qū)、防洪樓、高村基、圍村埝、避水臺等應(yīng)急避險設(shè)施臺賬。
　　第二十二條 蓄滯洪區(qū)除公網(wǎng)通信外，應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)星電話等防汛專用通信設(shè)備，并保持通信暢通。
第四章 運用和補償
　　第二十三條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織水行政等有關(guān)部門編制蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，并根據(jù)防洪工程體系建設(shè)和蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況及時進行修訂，報同級人民政府批準，并報所在流域管理機構(gòu)備案。
　　蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確蓄滯洪區(qū)運用的組織與保障、預(yù)報與預(yù)警、工程調(diào)度與運用等具體措施，確定撤退路線、交通工具，落實安置地點。
　　蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)運用預(yù)案制作轉(zhuǎn)移明白卡，并逐村逐戶發(fā)放到位，使區(qū)內(nèi)人員熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移時限、責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線和安置地點等。
　　第二十四條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案演練，落實各項應(yīng)急保障措施。
　　第二十五條 蓄滯洪區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在汛前對下列事項進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處置：
　�。ㄒ唬﹪�堤、隔堤、進退洪設(shè)施、應(yīng)急避險設(shè)施、撤退道路等運行狀況；
　�。ǘ�）進退洪閘啟閉控制狀況；
　�。ㄈ�）扒口分洪位置、作業(yè)人員和機械準備等情況；
　�。ㄋ模┩ㄐ蓬A(yù)警設(shè)施狀況；
　�。ㄎ澹┕╇娫O(shè)備狀況；
　�。�六）防汛物資準備情況；
　�。ㄆ撸┤藛T轉(zhuǎn)移措施情況；
　�。ò耍┻\用預(yù)案演練情況；
　�。ň牛┤藛T、財產(chǎn)等信息登記情況。
　　第二十六條 各級氣象、水文主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，在汛期加強氣象以及有關(guān)河道、湖泊水位或者流量的監(jiān)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型，實現(xiàn)氣象、水文信息實時共享。
　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情發(fā)展情況，與有關(guān)部門加強會商分析，及時向有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)或者人民政府提出蓄滯洪區(qū)運用建議和方案。
　　第二十七條 蓄滯洪區(qū)啟用前，蓄滯洪區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛情變化情況及蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，及時發(fā)布運用準備、轉(zhuǎn)移清場、蓄滯洪三級預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)測的洪水位、洪水量、分洪時間、撤退道路、撤離時間和緊急避洪措施等。
　　發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，利用廣播電視、銅鑼、大喇叭、報警器以及新媒體、短信平臺、微信公眾號、無人機等方式，及時準確傳播到蓄滯洪區(qū)內(nèi)所有人員。
　　第二十八條 預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，及時有序做好區(qū)內(nèi)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護工作。
　　第二十九條 河道、湖泊水位或者流量達到規(guī)定的分洪標準，或者為保障防洪重點區(qū)域和設(shè)施的安全需要啟用蓄滯洪區(qū)時，省、設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機構(gòu)按照依法經(jīng)批準的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和程序，作出啟用蓄滯洪區(qū)的決定，發(fā)布分洪、滯洪命令。
　　分洪、滯洪命令一經(jīng)發(fā)布，任何單位和個人必須執(zhí)行。
　　第三十條 蓄滯洪區(qū)運用時，所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對蓄滯洪區(qū)圍堤、隔堤、進退洪設(shè)施、應(yīng)急避險設(shè)施、撤退道路等的安全巡查，發(fā)現(xiàn)險情迅速處置。
　　第三十一條 蓄滯洪區(qū)運用時，蓄滯洪區(qū)所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好食品、飲用水、燃料和其他生活必需品的保障工作。
　　縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救治等工作。
　　第三十二條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償工作。
　　蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補償標準，提出補償方案，經(jīng)省人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后，由省人民政府上報國務(wù)院。
　　第三十三條 蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府在補償資金撥付到位后，應(yīng)當(dāng)及時制定具體補償方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐戶確定具體補償金額，并由村（居)民委員會張榜公布。補償金額公布無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織發(fā)放補償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補償憑證、村(居)民委員會出具的證明和身份證明到縣級財政部門指定的機構(gòu)領(lǐng)取補償金。
　　第三十四條 任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運用補償資金。
　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對蓄滯洪區(qū)運用補償資金的管理和使用情況的審計監(jiān)督。
　　第三十五條 蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好水毀工程設(shè)施修復(fù)工作，開展災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
　　第三十六條 鼓勵和支持在蓄滯洪區(qū)建立洪水保險制度，完善洪水災(zāi)害損失保險體系，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險，提高公眾對災(zāi)害的承受能力。
第五章 法律責(zé)任
　　第三十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行蓄滯洪區(qū)分洪、滯洪命令的；
　�。ǘ�）未按規(guī)定對蓄滯洪區(qū)進行檢查、安全巡查或者對檢查、安全巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和險情未及時處置，導(dǎo)致嚴重后果的；
　�。ㄈ�）騙取、侵吞或者挪用蓄滯洪區(qū)運用補償資金的；
　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
　　第三十八條 拒不執(zhí)行或者阻撓執(zhí)行蓄滯洪區(qū)分洪、滯洪命令，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條 違反本辦法的有關(guān)行為，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
　　第四十條 本辦法自2021年2月1日起施行。1997年3月31日河北省人民政府發(fā)布的《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》同時廢止。