山西省人民政府

山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法

山西省人民政府令第274號


《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)2020年3月27日省人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。

省長林武

2020年3月31日

第一章 總則

第一條 為了推進依法行政，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理行為，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，各級人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門、縣級以上人民政府派出機關(guān)、實行垂直管理的部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的公文。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、技術(shù)操作規(guī)范、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免、對具體事項的通報、通知及行政處理決定等文件，不屬于規(guī)范性文件。

臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其下屬單位不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循法制統(tǒng)一、精簡效能、權(quán)責一致的原則。

第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當按照各自職責做好規(guī)范性文件的制定、備案、清理、監(jiān)督等工作。

第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當按照立項計劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評估論證、合法性審核、集體討論決定、簽署公布等程序進行。

因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)的主要負責人批準，可以簡化制定程序。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進規(guī)范性文件合法性審核、備案審查信息化建設(shè)。

第二章 起草

第八條 縣級以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由一個部門起草或者幾個部門共同起草。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定由一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位起草。

第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。

起草涉及重大復雜問題或者專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。

第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（二）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的程序或者條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；

（四）不得規(guī)定侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的內(nèi)容；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的內(nèi)容；

（六）不得制定含有排除或者限制公平性競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件等；

（七）不得對黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的事項作出規(guī)定。

第十一條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“意見”等。

為實施法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實施”一詞。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標題中不得冠以本行政區(qū)域名稱。

第十二條 規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

規(guī)范性文件格式應(yīng)當符合黨政機關(guān)公文格式國家標準，文字表述應(yīng)當準確、簡明、嚴謹、規(guī)范。

第十三條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)清理與其內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應(yīng)當在規(guī)范性文件內(nèi)容中規(guī)定廢止性條款。

第十四條 規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他部門的職責或者與其他部門職責相關(guān)的，起草部門應(yīng)當充分征求有關(guān)部門的意見。未采納有關(guān)部門意見的，起草部門應(yīng)當組織協(xié)調(diào)、達成一致意見。個別意見未達成一致的，應(yīng)當說明理由。

規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當征求其意見。

第十五條 有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

（一）起草的規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達成一致意見的；

（三）社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

（四）起草的規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有新的實質(zhì)內(nèi)容的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

（六）相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然有效的。

第三章 合法性審核

第十六條 規(guī)范性文件草案在提交制定機關(guān)集體討論前，應(yīng)當進行合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

縣級以上人民政府及其辦公機構(gòu)制定印發(fā)規(guī)范性文件，或者縣級以上人民政府所屬工作部門起草，經(jīng)本級人民政府批準后由部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門內(nèi)部審核機構(gòu)審核后，起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件送審材料報送同級人民政府司法行政部門進行合法性審核。

縣級以上人民政府所屬工作部門、實行垂直管理的部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機構(gòu)進行合法性審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定印發(fā)規(guī)范性文件，由縣級人民政府司法行政部門進行合法性審核。

縣級以上人民政府派出機關(guān)制定印發(fā)規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政部門進行合法性審核。

第十七條 按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當由縣級以上人民政府司法行政部門進行合法性審核的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當報送下列材料，并對報送材料的真實性、準確性、完整性負責：

（一）送審公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本；

（三）規(guī)范性文件起草說明；

（四）制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策；

（五）征求意見匯總及采納情況；

（六）起草部門的合法性審核意見；

（七）有關(guān)內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟活動的，需提供市場公平性競爭審核意見；

（八）需要提供的其他材料。

起草部門為兩個或者兩個以上的，由牽頭部門負責報送材料。

起草部門報送的材料不符合要求或者缺失的，縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當告知起草部門需要補正的全部材料并限期補送。

第十八條 規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和起草過程；

（二）擬解決的主要問題和采取的主要措施；

（三）征求意見情況及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（四）其他需要說明的問題。

第十九條 縣級以上人民政府司法行政部門收到規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當提出書面審核意見。除為了預防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。

第二十條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當履行審核職責，審核規(guī)范性文件以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限；

（三）是否符合本辦法第六條、第十條、第十三條、第十四條的規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十一條 縣級以上人民政府司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）按照本辦法第二十條規(guī)定審核通過的，以書面形式提出同意的合法性審核意見；

（二）按照本辦法第二十條規(guī)定未審核通過的，以書面形式提出修改意見或者其他意見。

收到合法性審核意見后，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定處理。起草部門對合法性審核意見有異議的，可以自收到合法性審核意見之日起十個工作日內(nèi)申請復核，審核文件的縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)提出復核意見。

第二十二條 規(guī)范性文件草案涉及重大復雜問題或者有關(guān)部門職能的，審核文件的縣級以上人民政府司法行政部門可以發(fā)送有關(guān)部門征求意見，也可以召開座談會、論證會研究論證，或者進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

第二十三條 有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后，應(yīng)當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后按要求時限回復縣級以上人民政府司法行政部門。

第二十四條 縣級以上人民政府所屬工作部門、實行垂直管理的部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，合法性審核程序參照本辦法執(zhí)行。

第四章 決定與公布

第二十五條 各級人民政府及其派出機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)政府全體會議、常務(wù)會議或者辦公會議審議通過，并由主要負責人簽發(fā)。

縣級以上人民政府辦公機構(gòu)制定規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府所屬工作部門、實行垂直管理的部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議審議通過，并由主要負責人簽發(fā)。

未經(jīng)合法性審核并同意的規(guī)范性文件草案，不得提交會議討論，不得印發(fā)執(zhí)行。

第二十六條 規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機關(guān)應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第二十七條 規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布本行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，也可以通過政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視向社會公開發(fā)布。

在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不得少于三十日。

第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日后施行。但公布后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五章 備案審查

第三十條 規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第三十一條 省人民政府及其辦公機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其辦公機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。

實行垂直管理的部門，下級部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送同級人民政府。

規(guī)范性文件制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負責規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構(gòu)負責備案報送工作。

第三十二條 縣級以上人民政府司法行政部門具體負責本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。實行垂直管理的設(shè)區(qū)的市級以上工作部門確定的審查機構(gòu)負責下級部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第三十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)依照本辦法第三十一條的規(guī)定報送備案。

第三十四條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當提交下列材料，同時提交電子文本：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本兩份；

（三）規(guī)范性文件起草說明兩份；

（四）其他相關(guān)材料。

第三十五條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當對報送備案的規(guī)范性文件按照本辦法第二十條的規(guī)定進行審查。

第三十六條 備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機關(guān)說明情況等方式進行。要求制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。

第三十七條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十五日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案。

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止，制定機關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報本級人民政府責令改正或者撤銷；

（三）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報本級人民政府決定；

（四）規(guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理，制定機關(guān)逾期不處理的，報本級人民政府責令改正。

對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見的，經(jīng)備案審查機構(gòu)負責人同意可以延長審查期限，延長期限不得超過十五日。

第三十八條 接受抄送的行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)抄送的規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，應(yīng)當向制定機關(guān)提出書面意見。

制定機關(guān)接到書面意見后應(yīng)當核實，并在十五日內(nèi)予以答復；確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當及時改正。

第三十九條 制定機關(guān)應(yīng)當依照本辦法第三十一條的規(guī)定，于每年1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)。

第四十條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府司法行政部門。

第六章 清理

第四十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當注明有效期，有效期一般不超過五年，試行、暫行的規(guī)范性文件，有效期一般不超過兩年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的，或者規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定在有效期屆滿前重新制定公布。

第四十二條 制定機關(guān)每隔兩年應(yīng)當對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行一次清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)�，�?yīng)當及時修改或者廢止。規(guī)范性文件修改按照制定程序執(zhí)行。

第四十三條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應(yīng)當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第七章 監(jiān)督與考核

第四十四條 縣級以上人民政府對所屬工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。

備案審查機構(gòu)應(yīng)當加強對制定機關(guān)落實備案審查處理意見的監(jiān)督。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當完善規(guī)范性文件管理制度，建立規(guī)范性文件制定與審查通報機制。

第四十六條 制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在違法規(guī)范性文件的，應(yīng)當及時糾正，造成嚴重影響的按照有關(guān)規(guī)定問責。

第八章 法律責任

第四十七條 制定機關(guān)違反本辦法第十六條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令限期改正；對拒不改正的，給予通報批評；造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 制定機關(guān)違反本辦法第三十三條、第三十九條、第四十一條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級主管部門責令限期改正；對拒不改正的，給予通報批評；造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條 工作人員在規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第九章 附則

第五十條 法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理活動，依照本辦法中縣級以上人民政府所屬工作部門的規(guī)定執(zhí)行。屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條 本辦法自2020年6月1日起施行�！渡轿魇∫�(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》（山西省人民政府令第168號）和《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（山西省人民政府令第190號）同時廢止。