遼寧省人民政府

第338號
　　《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》業(yè)經(jīng)2020年12月2日遼寧省第十三屆人民政府第99次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
省長　劉　寧
　　2020年12月13日

遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

　　第一條　為了規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，推進依法行政，加快建設法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除地方政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
　　第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內規(guī)范性文件合法性審核工作。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。
　　第四條　規(guī)范性文件合法性審核工作應當堅持和加強黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，遵循維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、科學民主、公平公正、權責一致、運行高效和有錯必糾的原則。
　　第五條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門應當明確具體承擔規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構）。
　　省、市司法行政部門和縣政府審核機構，負責審核擬以本級政府或者其辦公機構名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報請本級政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
　　省、市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機構進行審核�？h政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機構或者專門審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進行審核；未明確專門審核機構或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣政府確定的審核機構進行審核。
　　第六條　規(guī)范性文件應當依照法定權限和程序制發(fā)。禁止以政府部門內設機構名義制發(fā)規(guī)范性文件。
　　第七條　規(guī)范性文件出臺前，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規(guī)范性文件，起草單位應當通過門戶網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，向社會公開征求意見。對爭議較大的事項，可以引入第三方評估，聽取利益相關方的意見。凡是與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關的，起草單位應當按照規(guī)定通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。
　　第八條　起草單位應當建立公開征求意見溝通反饋機制。起草單位應當分析研究、吸收采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會提出的合理意見。采納情況可以通過門戶網(wǎng)站、政務新媒體等向社會公布，也可以通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關單位或者個人反饋。對較為集中的意見不予采納的，應當在起草說明中予以說明。
　　第九條　規(guī)范性文件在提請審議前應當進行合法性審核，未經(jīng)審核或者審核不合法的，政府制定的規(guī)范性文件，不得提請政府常務會議或者全體會議審議；政府部門制定的規(guī)范性文件不得提請本部門辦公會議審議。
　　第十條　起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核，應當報送下列材料：
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　�。ǘ�）擬發(fā)布規(guī)范性文件的會議紀要、領導批示等；
　�。ㄈ�）規(guī)范性文件送審稿及其說明；
　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
　�。ㄎ澹┱髑笠庖姾筒杉{情況的匯總材料；
　�。�六）起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。
　　起草單位提交材料不齊全，審核機構應當要求其在規(guī)定時間內補充。審核機構應當一次性告知起草單位提交規(guī)范性文件合法性審核所需的報送材料。
　　第十一條　審核機構應當對規(guī)范性文件送審稿的下列內容進行審核：
　�。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法；
　�。ǘ�）是否超越制定機關法定權限，或者超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
　�。ㄈ�）內容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關政策規(guī)定；
　　（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
　　（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形；
　　（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
　�。ㄆ撸┢渌�按照國家和省有關規(guī)定需要審核的事項。
　　第十二條　除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件等外，合法性審核時間不少于3個工作日，最長不超過10個工作日。
　　第十三條　審核機構應當建立健全規(guī)范性文件專家協(xié)助審核機制。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。
　　審核機構進行合法性審核，可以根據(jù)實際需要采取書面審核，召開座談會、協(xié)調會、組織專家論證、實地調查研究等方式。
　　第十四條　審核機構在規(guī)范性文件合法性審核過程中，可以要求起草單位補充說明情況或者要求有關單位協(xié)助審核，起草單位或者有關單位應當予以配合。
　　第十五條　規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后，審核機構根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。
　　第十六條　起草單位應當對審核機構出具的合法性審核意見進行研究，根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；對審核機構提出的具體審核意見，起草單位未完全采納的，應當及時與審核機構溝通；雙方意見不一致的，起草單位應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)，由制定機關決定。
　　第十七條　規(guī)范性文件公布后，起草單位應當加強輿情收集，及時研判處置，主動回應關切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明，利用政府網(wǎng)站、政務新媒體、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。
　　第十八條　審核機構應當建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，定期向制定機關通報本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核情況和存在的問題，提高規(guī)范性文件質量。
　　第十九條　制定機關應當積極建立規(guī)范性文件合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。
　　第二十條　制定機關應當將規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。
　　第二十一條　審核機構未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，或者起草單位未經(jīng)合法性審核以及不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
　　第二十二條　本辦法自2021年2月1日起施行。