遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法

葫蘆島市人民政府令第191號


《葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法》業(yè)經(jīng)2020年12月1日葫蘆島市人民政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2021年4月1日起施行。







市 長 楊軍生





2021年2月22日






葫蘆島市政府規(guī)章制定辦法



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范制定市政府規(guī)章行為，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 制定市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），適用本辦法。

第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章等上位法的規(guī)定；

（三）保障公眾有序參與立法；

（四）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任；

（六）體現(xiàn)全面深化改革精神，促進政府職能轉(zhuǎn)變；

（七）以解決問題為導向，符合我市實際，具有針對性、實效性和可操作性。

第五條 制定涉及本市重大事項的規(guī)章，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第六條 市司法行政部門負責規(guī)章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導市政府工作部門做好相關(guān)工作。

市政府工作部門應當在其職責范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項申報、調(diào)研論證、征求意見和起草等工作。

第七條 制定規(guī)章的工作經(jīng)費列入市財政預算。

承擔規(guī)章起草任務的市政府工作部門應當為其立法工作提供財務保障。

第八條 鼓勵公眾通過多種途徑參與立法，市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企事業(yè)單位等，經(jīng)市政府同意確定為基層立法聯(lián)系點，聽取意見和建議。

第九條 規(guī)章的名稱按照下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬�對行政管理事項作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱“辦法”；

（二）為實施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱“實施辦法”；

（三）規(guī)范的事項比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱“規(guī)定”；

（四）規(guī)范的事項沒有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。

第十條 除調(diào)整事項復雜的外，規(guī)章一般不分章。

規(guī)章內(nèi)容應當明確具體、邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)合理、條文明晰，用語準確、簡明，符合國家通用語言文字規(guī)范。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第十一條 規(guī)章的表述形式應當遵循下列立法技術(shù)規(guī)范：

（一）章的序號，用中文數(shù)字依次表述；

（二）章內(nèi)條的序號，用中文數(shù)字依次表述；

（三）條內(nèi)分款的，不編序號，另起一行；

（四）條款內(nèi)設項的，序號用中文數(shù)字加括號依次表述；

（五）項下設目的，序號用阿拉伯數(shù)字依次表述；

（六）條款內(nèi)容中的數(shù)目，用阿拉伯數(shù)字表述；數(shù)目萬以上的，用阿拉伯數(shù)字加漢字表述。



第二章 立 項

第十二條 市司法行政部門負責擬定市政府年度立法計劃。

縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應當按照市司法行政部門的要求及時申報立法計劃項目。

第十三條 市司法行政部門可以通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公開征集下一年度立法項目建議。

市司法行政部門應當將公開征集的立法項目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。對建議的采納情況，可以以適當形式向社會反饋。

第十四條 市司法行政部門可以根據(jù)市委、市政府工作安排以及人大代表建議和政協(xié)提案等實際工作需要，直接提出立法項目或交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十五條 市政府工作部門或者縣（市）區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的，應當先行開展調(diào)研論證和起草等立法前期工作，于每年9月30日前向市司法行政部門提交下列材料：　

（一）立項申請；

（二）起草說明；

（三）規(guī)章初稿；

（四）立法依據(jù)及參考資料對照表。

起草說明的主要內(nèi)容，包括立法的必要性和可行性、所要解決的主要問題和采取的主要行政措施、征求意見和爭議處理情況，以及起草工作的組織和經(jīng)費保障情況。

第十六條 規(guī)章初稿或者立法項目建議有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃草案：

（一）與上位法抵觸的；

（二）不符合黨和國家方針政策的；

（三）相關(guān)上位法正在制定或者修改，或者國家即將頒布相關(guān)重要政策的；

（四）立法必要性不充分的；

（五）主要內(nèi)容與上位法重復的；

（六）主要目的為解決機構(gòu)、編制和經(jīng)費等不適合通過立法調(diào)整的；

（七）擬解決的主要問題不清，制度措施缺乏可操作性的；

（八）不屬于解決公共管理領域共性問題的；

（九）其他不需要通過制定規(guī)章解決的。

第十七條 市司法行政部門應當對立法項目進行評估論證，擬訂市政府年度立法計劃草案。年度立法計劃草案應當包括項目名稱、起草單位、完成時間等。

年度立法計劃草案經(jīng)市政府常務會議審議通過，并報市委批復后，印發(fā)市政府工作部門和各縣（市）區(qū)政府，同時向社會公布。

第十八條 市政府應當加強對執(zhí)行年度立法計劃工作的領導。

市司法行政部門應當及時跟蹤了解年度立法計劃工作的執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

第十九條 對列入立法計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃完成起草工作。

年度立法計劃一般不作調(diào)整。確需追加立法項目的，有關(guān)部門應當按照本辦法第十五條規(guī)定向市司法行政部門報送相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，報市政府分管領導審定，由市政府主要領導決定。
　　因國家和省有重大政策調(diào)整，需要暫緩執(zhí)行年度立法計劃確定的立法項目，由起草單位提出書面報告，參照本條第二款規(guī)定程序處理。



第三章 起 草

第二十條 規(guī)章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內(nèi)容復雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應當確定一個牽頭單位。

涉及重大社會影響等因素的規(guī)章，可以由市司法行政部門起草或組織起草、委托起草。

第二十一條 市司法行政部門應當督促起草單位制定立法工作計劃，指導其開展調(diào)研、論證、起草等相關(guān)工作。

起草單位的法制工作機構(gòu)負責本單位起草工作的協(xié)調(diào)、督促和審核。

第二十二條 起草單位應當成立由主要領導、分管領導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進程及經(jīng)費保障等，按照年度立法計劃規(guī)定完成起草任務。

未能如期完成的，由起草單位承擔責任，向市政府書面報告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十三條 起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者通過政府購買服務，委托具備相應條件和能力的教學科研機構(gòu)、社會組織等起草。

規(guī)章由社會組織起草的，起草單位應當根據(jù)政府購買服務相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務和質(zhì)量要求、完成時限、勞務報酬、違約責任等。

第二十四條 起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。

涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當通過起草單位網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見，并采取座談會等方式聽取利益相關(guān)群體的意見，征求意見的時間一般不少于30日。

涉及有關(guān)部門管理職責或者與有關(guān)部門業(yè)務關(guān)系密切的，應當書面征求其意見，并研究采納合理意見；部門間存在爭議的，應當進行溝通協(xié)商達成一致意見；經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，應當在提請市司法行政部門審查時予以說明。

第二十五條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；　

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十六條 起草單位應當保存履行第二十三條、第二十四條和第二十五條規(guī)章起草征求意見程序的證明材料。

第二十七條 起草單位應當根據(jù)其法制工作機構(gòu)的審核意見，修改完善規(guī)章初稿，經(jīng)單位領導班子集體討論后形成規(guī)章送審稿，由主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署，由牽頭單位負責報送。

第二十八條 起草單位應當向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料。

起草說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；

（三）規(guī)定的主要制度和措施；

（四）設（規(guī)）定的行政處罰；

（五）起草的基本經(jīng)過。

有關(guān)材料主要包括：

（一）所規(guī)范領域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見；

（二）調(diào)研報告、省內(nèi)其他市同類立法情況；

（三）征求意見稿和相關(guān)單位復函；

（四）聽證會筆錄；

（五）起草部門審議的相關(guān)材料，包括起草單位內(nèi)部合法性審查意見、領導班子集體討論有關(guān)會議審議情況、主要負責人審簽意見；

（六）市司法行政部門要求提供的其他材料。



第四章 審 查

第二十九條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查。

市司法行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本辦法第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）設（規(guī)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（五）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或退回起草單位：

（一）未列入年度立法計劃，或者不屬于追加立法項目的；

（二）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（五）未按照本辦法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（六）未按照本辦法第二十七條和第二十八條的規(guī)定報送的。

市司法行政部門退回規(guī)章送審稿的，應當書面告知起草單位并說明理由。因規(guī)章送審稿退回導致年度立法計劃未完成的，由起草單位承擔責任。

第三十一條 市司法行政部門應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題開展調(diào)查研究，通過座談會、現(xiàn)場考察、專題研討、問卷調(diào)查等方式，全面了解實際情況，廣泛聽取基層政府、行政相對人、利益相關(guān)群體等方面的意見。

第三十二條 市司法行政部門對規(guī)章送審稿經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規(guī)章征求意見稿應當征求市政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)政府和基層立法聯(lián)系點的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿通過市政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。

第三十三條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面回復意見。

逾期未回復的，視為無意見。提出原則性不同意見的，應當說明理由和依據(jù)。

第三十四條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；

（三）存在重大意見分歧的；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

舉行聽證會的，應當依照本辦法第二十五條規(guī)定的程序組織。

第三十五條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見及時報市政府領導協(xié)調(diào)，或者報市政府決定。

第三十六條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見和建議，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括擬解決的主要問題、主要措施的解讀以及爭議處理情況等。

規(guī)章草案和說明經(jīng)市司法行政部門辦公會議集體討論，由主要負責人簽署后，提出提請市政府有關(guān)會議審議的建議。



第五章 決定和公布

第三十七條 規(guī)章應當經(jīng)市政府常務會議審議決定。涉及重大事項的，可以經(jīng)市政府全體會議審議決定。

第三十八條 審議規(guī)章草案，由起草單位作說明。有關(guān)部門在征求意見時未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達成一致意見的，不得在會議上重新提出意見。

第三十九條 規(guī)章草案涉及重要體制改革或者重大政策調(diào)整的，經(jīng)市政府審議通過后，應當報請市委常委會討論。

第四十條 市司法行政部門應當根據(jù)有關(guān)會議討論情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第四十一條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十二條 規(guī)章簽署公布后，應當在市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站和葫蘆島日報上及時刊登。

在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第四十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。



第六章 解釋、修改廢止和備案

第四十四條 規(guī)章施行后有下列情形之一的，規(guī)章實施的主管部門可以提出書面解釋方案并附說明等有關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，報市政府決定，也可以由市司法行政部門直接提出解釋方案，經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，報市政府決定：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章實施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的；

（三）規(guī)章實施過程中，對有爭議的問題社會反響強烈，需要通過解釋化解矛盾的。

規(guī)章解釋方案屬于前款第一項、第二項規(guī)定情形的，應當經(jīng)市政府分管領導同意，由主要領導決定；屬于前款第三項規(guī)定情形的，應當提請市政府常務會議審議。

第四十五條 規(guī)章施行后，規(guī)章實施的主管部門應當適時對執(zhí)行情況開展立法后評估。立法后評估成果應當作為修改或者廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

立法后評估的主要內(nèi)容包括下列事項：

（一）立法目標的實現(xiàn)程度；

（二）執(zhí)法成本和相關(guān)社會成本情況；

（三）存在的突出問題、原因和解決對策；

（四）修改或者廢止建議；

（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第四十六條 修改規(guī)章應當采取修正或者修訂的方式。

第四十七條 修正、廢止規(guī)章的，應當由市政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第四十八條 修改、廢止規(guī)章的具體條件，按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。國家和省政府對清理工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十九條 修正規(guī)章的，修改的條文數(shù)量一般不超過原條文總數(shù)的二分之一。修改內(nèi)容的生效日期由市政府修改決定確定，重新公布的規(guī)章完整文本（注明題標，下同）原施行日期不變。

市政府審議通過關(guān)于修改規(guī)章的決定（代擬稿并附規(guī)章修正草案，下同）后，起草單位應當根據(jù)市政府修改決定及時形成擬重新公布的規(guī)章完整文本，并報送市司法行政部門審查；市司法行政部門應當將市政府修改規(guī)章的決定公布文本和重新公布的規(guī)章完整文本，報送市政府辦公室履行公布程序。

第五十條 修訂規(guī)章的，施行日期重新確定，并在條文中明示原規(guī)章同時廢止。修訂規(guī)章的程序，按照本辦法規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第五十一條 修正、廢止規(guī)章可以列入年度立法計劃，也可以在市司法行政部門統(tǒng)一組織規(guī)章清理時，由規(guī)章實施的主管部門提出意見，予以統(tǒng)籌處理。

除前款規(guī)定情形外，經(jīng)規(guī)章實施的主管部門評估，個別規(guī)章如不及時修正或者廢止可能引發(fā)不良后果的，可以向市司法行政部門提出修正草案或者廢止意見，參照本辦法規(guī)定的追加立法項目程序處理。

第五十二條 市司法行政部門應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。



第七章 其他規(guī)定

第五十三條 市司法行政部門在編制規(guī)章年度立法計劃草案時，應當同時征集由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目。

第五十四條 市政府作為提案人的地方性法規(guī)的立項，由市司法行政部門統(tǒng)一負責與市人民代表大會（以下簡稱市人大）有關(guān)專門委員會進行協(xié)商，并擬定列入市人大常務委員會立法計劃的具體項目，經(jīng)市政府同意后，報送市人大有關(guān)專門委員會。
　　除前款規(guī)定外，市政府工作部門不得與市人大專門委員會協(xié)商由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立項事宜。但由市人大專門委員會作為提案人的除外。

第五十五條 提請市人大常務委員會審議地方性法規(guī)草案的文本以及市人大常務委員會工作機構(gòu)要求提供參考資料的，由起草單位負責印刷和報送。

第五十六條 市政府分管領導或起草單位主要負責人受市政府委托，可以在市人大或者其常務委員會會議上就市政府提請審議的地方性法規(guī)草案作說明，有關(guān)部門按照要求列席相關(guān)會議。

有關(guān)部門在市人大或者其常務委員會審議地方性法規(guī)草案期間，可以配合參與市人大專門委員會組織的立法調(diào)研和征求意見等相關(guān)工作，但不得代市人大專門委員會行使地方性法規(guī)草案修改職責；未經(jīng)市政府同意，不得對市政府提請審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項的修改進行表態(tài)。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，對有關(guān)部門負責人和直接責任人依法給予行政處分：

（一）擅自與市人大專門委員會協(xié)商由市政府作為提案人的地方性法規(guī)立項事宜的；

（二）擅自對市政府提請審議的地方性法規(guī)草案確定的重大事項的修改進行表態(tài)的；

（三）代市人大專門委員會行使地方性法規(guī)草案修改職責的。



第八章 附 則

第五十八條 市政府作為提案人的地方性法規(guī)草案的制定，適用本辦法制定規(guī)章的規(guī)定。

第五十九條 本辦法自2021年4月1日起施行。2017年6月22日市政府令第181號發(fā)布的《葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。