吉林省四平市人大常委會

四平市第八屆人民代表大會常務委員會公告(第31號)


《四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例》已由四平市第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2020年9月23日修訂通過，經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2020年11月27日批準，現予公布，自公布之日起施行。

四平市人民代表大會常務委員會

2020年12月8日

四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例

（2016年8月31日四平市第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2016年11月17日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準 2020年9月23日四平市第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂 2020年11月27日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和鐵東區(qū)所屬的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內的規(guī)劃監(jiān)察工作適用本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，是指市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，并對違法建設和違法建筑進行查處的行政執(zhí)法活動。

違法建設，是指未經批準或者未按照批準內容進行建設的行為。

違法建筑，是指未經批準或者未按照批準內容進行建設形成的以及超過批準期限未拆除的建筑物、構筑物及其附屬設施。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應當遵循依法、公正、公開、高效、權責一致的原則。

第五條 市人民政府應當加強領導，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察主管部門和區(qū)人民政府按照職責分工密切配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作。

第六條 市自然資源部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的主管部門，履行下列工作職責：

（一）對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查；

（二）受理并組織核查、處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的舉報或者控告；

（三）向有關單位或者個人了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的遵守情況，查閱、復制與規(guī)劃監(jiān)察事項有關的文件、資料；

（四）依法對違法建設和違法建筑實施行政處罰；

（五）依法應當履行的其他職責。

第二章 規(guī)劃實施與監(jiān)管

第七條 建設單位或者個人進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當向市自然資源部門申請辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)、用地批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證，并按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。

第八條 建設單位或者個人進行臨時建設的，應當向市自然資源部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)、臨時用地批準手續(xù)和臨時建設工程規(guī)劃審批手續(xù)，并按照批準內容進行建設。

建設單位或者個人應當按照批準的用途使用臨時建筑，不得擅自改變使用性質。

臨時建筑使用期限一般不超過二年。使用期屆滿的，建設單位或者個人應當自行拆除，恢復土地原狀。確需延期的，應當向原批準機關申請延期。

第九條 建設單位或者個人在建設工程開工前，應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線。定位、放線后，建設單位或者個人應當持書面申請及定位、放線測量報告等相關材料向市自然資源部門申請驗線。地下管線工程應當在覆土前申請驗線。市自然資源部門應當自接到書面申請之日起五日內現場核驗放線情況。

第十條 建設單位或者個人未依法辦理建設工程規(guī)劃許可證的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得為其辦理施工許可證。

第十一條 不動產登記機構不得為違法建筑辦理不動產登記。

第十二條 街道辦事處和鐵東區(qū)所屬山門鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)人民政府應當建立巡查制度，對轄區(qū)內的建設活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現涉嫌違法建設和違法建筑的，應當于發(fā)現之日起一個工作日內向市自然資源部門舉報，并可以進行勸阻和制止。

具有行政許可權的部門在核發(fā)有關許可證或者執(zhí)照時,發(fā)現涉嫌違法建設和違法建筑的,應當及時向市自然資源部門舉報。

社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在管理或者提供服務中，發(fā)現涉嫌違法建設和違法建筑的，可以向市自然資源部門舉報，并有權進行勸阻和制止。

第十三條 市自然資源部門發(fā)現涉嫌違法建設、違法建筑或者接到有關部門、單位舉報的，應當進行調查核實。對違法事實清楚、證據確實充分的，應當責令停止建設或者限期拆除，并可以依法查封施工現場。

當事人對限期拆除不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，由市自然資源部門移交違法建筑所在地的區(qū)人民政府依法實施強制拆除。

政府征收中需要強制拆除違法建筑的，由作出征收決定的人民政府依法向人民法院申請實施強制拆除。

第十四條 區(qū)人民政府實施強制拆除時，具體負責實施強制拆除的部門應當遵守下列規(guī)定：

（一）書面通知當事人到場取走違法建筑內的財物。當事人未取走的，應當進行登記造冊，妥善保管，并告知當事人在限定期限內領��；逾期未領取的，應當在全市范圍內發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布公告，公告期限不得少于九十日。公告期滿后，仍無合法當事人領取的，可以按照確認無主財產的法律程序處理；

（二）根據需要，書面通知區(qū)政府其他有關部門、單位到場協助實施強制拆除。有關部門、單位不得拒絕；

（三）強制拆除沒有單位或者個人主張權屬的違法建筑時，應當在全市范圍內發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布強制拆除公告，自公告之日起六十日內仍沒有單位或者個人主張其權屬的，可以依法實施強制拆除；

（四）違法建筑拆除后，及時清理建筑垃圾。

第三章 法律責任

第十五條 違反本條例第七條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，由市自然資源部門責令停止建設。

可采取改正措施消除對實施規(guī)劃影響的，責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款，改正后應當及時補辦相關手續(xù)。

有下列嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行為之一，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款：

（一）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）占用城市公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、占壓各種地下管線和消防通道進行建設的；

（四）在文化古跡保護地段進行建設的；

（五）建筑間距不符合國家和省有關標準、規(guī)范的；

（六）嚴重影響居民居住環(huán)境的。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程造價為工程的全部造價；對未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的為工程違規(guī)部分的造價。

第十六條 違反本條例第八條第一款、第三款規(guī)定，未經批準臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設或者超過批準期限不拆除臨時建筑的，由市自然資源部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。

第十七條 違反本條例第九條規(guī)定，未經市自然資源部門驗線，擅自開工建設的，由市自然資源部門責令停止建設，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

第十八條 國家機關工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作中違反本條例有關規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當由有關機關依法依紀給予處理。

第四章 附則



第十九條 本條例自公布之日起施行。