江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法

令〔2021〕155號


《蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》已于2021年3月15日經(jīng)市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2021年5月1日起施行。

市長：    

2021年3月30日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理，合理利用城市空間資源，美化城市市容環(huán)境，建設(shè)美麗蘇州，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地（所）、工地圍擋、交通工具、低空漂浮物等載體設(shè)置的，在戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施，包括展示牌、電子顯示屏、燈箱、布（條）幅、投影、實物造型等。

戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶外廣告設(shè)施和公益戶外廣告設(shè)施。

第四條設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、美觀整潔、安全環(huán)保的原則。戶外廣告設(shè)施應(yīng)當與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)、與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合、與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

第五條城市管理行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)施設(shè)置的相關(guān)工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的日常管理，督促戶外廣告設(shè)施設(shè)置者履行維護管理責(zé)任。

第七條戶外廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當引導(dǎo)協(xié)會成員依法開展經(jīng)營活動和規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

第八條任何單位和個人有權(quán)對違反戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報，城市管理部門應(yīng)當及時進行處理。

第九條戶外廣告設(shè)施設(shè)置者或者經(jīng)營者有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，并按照要求發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

第二章規(guī)劃管理

第十條市城市管理部門應(yīng)當會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

專項規(guī)劃應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、展示區(qū)，確定戶外廣告設(shè)施總量、類型以及設(shè)置密度等指標。

編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)劃一定比例公益戶外廣告設(shè)施。

第十一條縣級市（區(qū)）城市管理部門應(yīng)當依據(jù)專項規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃，經(jīng)市城市管理部門組織論證通過后，報同級人民政府批準后實施。

詳細規(guī)劃應(yīng)當確定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、類型、位置和規(guī)格等。

第十二條市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)要求，會同市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

第十三條編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，城市管理部門應(yīng)當將專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求廣告行業(yè)組織和社會公眾意見。公示時間不得少于30日。

專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，城市管理部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站予以全文公布，并對廣告行業(yè)組織和社會公眾意見的采納情況予以答復(fù)。

第十四條專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照編制程序進行修改。

第十五條禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）交通信號設(shè)施、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、永久性測量標志；

（二）道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗（墻）、道路防撞墻與隔聲窗（墻）；

（三）主次道路設(shè)置布（條）幅；

（四）橋梁及其防撞墻與隔聲窗（墻）；

（五）建筑物頂部或者超出建筑物頂部；

（六）城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高立柱廣告設(shè)施；

（七）市、縣級市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

前款第（四）（五）（六）項已經(jīng)取得許可的戶外廣告設(shè)施，在許可期限內(nèi)可以繼續(xù)保留。

第十六條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志、永久性測量標志使用的；

（二）產(chǎn)生噪聲污染、光污染，影響居民正常生活的；

（三）延伸擴展至道路上方或者跨越道路的；

（四）不符合城市容貌標準的；

（五）利用行道樹或者損壞綠地的；

（六）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的；

（七）影響人身或者財產(chǎn)安全的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

第十七條禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施：

（一）國家機關(guān)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶；

（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、宗教活動場所建設(shè)用地范圍；

（三）歷史建筑、古建筑的保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（四）河道、湖泊、濕地的管理范圍；

（五）市、縣級市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

第十八條下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的限設(shè)區(qū)：

（一）居民住宅小區(qū)；

（二）城市重要景觀區(qū)；

（三）市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第十九條下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的展示區(qū)：

（一）商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)；

（二）會展中心、演藝中心、體育中心等；

（三）建材、家具、小商品等交易市場；    

（四）市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第三章設(shè)置管理

第二十條設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當符合專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要求，并依法辦理許可手續(xù)。

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、期限以及技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置；需要變更的，應(yīng)當按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

第二十一條利用政府投資建設(shè)的公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場地（所）、公共汽車、公交場站、候車亭等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關(guān)事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理部門會同財政等部門制定，報市人民政府批準后實施。

通過本條第一款方式出讓商業(yè)戶外廣告設(shè)置權(quán)的，城市管理部門應(yīng)當將發(fā)布一定數(shù)量、時長或者比例的公益廣告作為出讓條件。政府機關(guān)超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益戶外廣告的，應(yīng)當支付廣告費用。

利用非政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，可以通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設(shè)置權(quán)。

第二十二條公益戶外廣告設(shè)施應(yīng)當用于發(fā)布公益廣告，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十三條戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不超過3年，但是電子顯示類的設(shè)置許可期限不超過5年。戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當在設(shè)置許可期限屆滿30日前向許可機關(guān)提出延續(xù)申請。

第二十四條舉辦商業(yè)展銷、開展公益宣傳等活動的，可以申請設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。設(shè)置許可期限應(yīng)當與活動期限一致，但最長不得超過6個月。

設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當提前5個工作日向城市管理部門申請辦理許可手續(xù)。

第二十五條申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當向城市管理部門提交下列材料：

（一）設(shè)置申請表；

（二）場地、建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施等的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)資料；

（三）設(shè)施的位置示意圖、設(shè)計效果圖、全景圖等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城市管理部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查，符合條件的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)作出準許行政許可的書面決定。不符合條件的，應(yīng)當出具書面決定并說明理由。

第二十六條城市管理部門受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請后，應(yīng)當組織現(xiàn)場勘查，并根據(jù)實際需要，對戶外廣告設(shè)施設(shè)置影響交通安全、綠化景觀或者產(chǎn)生光線、噪聲污染等的，征求公安、園林和綠化、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，必要時應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)社會公眾的意見。

第二十七條新建、改建的建（構(gòu)）筑物需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案同步設(shè)計。自然資源和規(guī)劃部門在設(shè)計方案審查階段應(yīng)當征求城市管理部門意見。

第二十八條設(shè)置電子顯示類的戶外廣告設(shè)施，不得違反光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等規(guī)定。

第二十九條在沿街建（構(gòu)）筑物內(nèi)部透過玻璃幕墻、玻璃門窗等透明材質(zhì)，以懸掛、張貼等形式設(shè)置廣告的，應(yīng)當符合城市容貌標準以及相關(guān)管理規(guī)定。

第三十條利用車輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并由城市管理部門依法許可。城市管理部門可以另行制定管理細則。

第三十一條有下列情形之一的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當按照規(guī)定執(zhí)行：

（一）許可期限屆滿后，不再設(shè)置或者重新申請許可未獲得批準的，應(yīng)當自許可期限屆滿之日起10日內(nèi)自行拆除；

（二）臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當在有效期屆滿之日自行拆除；

（三）設(shè)施達到安全使用年限的，應(yīng)當自行拆除；

（四）行政許可被撤銷、注銷的，應(yīng)當在被撤銷、注銷之日起10日內(nèi)自行拆除。

依法拆除許可有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，拆除人應(yīng)當給予合理補償。

第四章安全管理

第三十二條戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施的安全責(zé)任人，應(yīng)當加強檢查、維護，保證設(shè)施結(jié)構(gòu)牢固、安全。

委托經(jīng)營的，設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，明確各自義務(wù)，依法承擔相關(guān)安全責(zé)任。經(jīng)營者應(yīng)當安全作業(yè)，定期檢查、維護，防止戶外廣告污損、脫落。

戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當立即進行修復(fù)、加固或者拆除。

第三十三條戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、維護、檢測等應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標準。涉及鋼結(jié)構(gòu)的，其設(shè)計、材料、施工、驗收等應(yīng)當符合國家標準和要求。

第三十四條戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)定進行安全檢測；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得使用。

第三十五條城市管理部門應(yīng)當建立戶外廣告設(shè)施日常巡查制度，對違法設(shè)置或者存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施及時處置。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第三十七條在公共汽車、出租車等車輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門依法查處；違反道路交通安全管理規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

第三十八條機關(guān)事業(yè)單位違法設(shè)置公益戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門應(yīng)當督促其自行拆除；經(jīng)督促仍不拆除的，由城市管理部門向同級人民政府報告并依法處理。

第三十九條城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條本辦法自2021年5月1日起施行。2002年2月5日發(fā)布的《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》（蘇州市人民政府令第21號）同時廢止。