江蘇省宿遷市人民政府

宿遷市人民政府令第5號

《宿遷市古黃河運河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》已于2021年2月2日經(jīng)市人民政府五屆六十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。


市長陳忠偉

2021年2月25日

宿遷市古黃河運河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

第一條  為了加強宿遷市古黃河—運河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理，合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  古黃河—運河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景名勝區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理，適用本辦法。

第三條  風(fēng)景名勝區(qū)由古黃河風(fēng)光帶和運河風(fēng)光帶組成。古黃河風(fēng)光帶西起通湖大道，沿古黃河南至洋河鎮(zhèn)；運河風(fēng)光帶西起水杉大道，沿京杭運河南至洋北鎮(zhèn)。具體范圍以江蘇省人民政府批準的《宿遷市古黃河—運河風(fēng)光帶風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域為準。

第四條  風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用原則，促進風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

第五條  市人民政府建立風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)和處理風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的重大事項。

宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門機構(gòu)，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護、綠化管理、設(shè)施維護等工作，合理利用風(fēng)景名勝區(qū)的歷史文化資源，發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色商業(yè)等，提升風(fēng)景名勝區(qū)整體品質(zhì)。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)管理工作。

第六條  市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，具體負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)其他管理機構(gòu)共同做好管理工作。

第七條  水行政主管部門負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水資源的合理開發(fā)利用，監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)河道水域岸線開發(fā)利用，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水源地的水量調(diào)配等工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地表水、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，對地表水污染、土壤污染、大氣污染等防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)食品藥品和特種設(shè)備安全；依法查處無照經(jīng)營、假冒偽劣、消費欺詐等違法行為。

文化廣電和旅游部門負責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文化、旅游公共服務(wù)工作；負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)文化、旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；開展風(fēng)景名勝區(qū)文化旅游市場綜合執(zhí)法。

公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民族宗教、行政審批等部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理工作。

第八條  任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

第九條  風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第十條  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護管理的原則，融合運河文化、黃河文化、西楚文化、酒文化、紅色文化，突出風(fēng)景名勝區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，并符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準。

第十一條  風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃編制，按照核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同性質(zhì)、特點、范圍，確定保護設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃條件。

第十二條  風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準。

第十三條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

第十四條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所在地管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的人文景觀、古樹名木、生態(tài)濕地、野生動植物等進行定期調(diào)查登記，建立健全管理目錄和管理制度。

第十五條  進入風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保護風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

第十六條  切實加強風(fēng)景名勝區(qū)的林木、野生動植物保護，維護自然生態(tài)環(huán)境，嚴禁捕殺野生動物和亂采濫挖野生植物。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木，應(yīng)當(dāng)進行撫育管理。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，并經(jīng)綠化行政主管部門批準，不得砍伐、移植。

第十七條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同所在地管理機構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木以及地被植物的病蟲害開展調(diào)查監(jiān)測，制定相應(yīng)的保護方案，及時組織有害生物防治。

第十八條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)水域的保護，提升風(fēng)景名勝區(qū)水域水質(zhì)，改善風(fēng)景名勝區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展水生植物清理、漂浮物打撈、河道保潔工作。

第十九條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)水域水位應(yīng)當(dāng)維持在合理范圍內(nèi)，水位不足或者超出警戒水位的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知水行政主管部門及時調(diào)控。

第二十條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的建設(shè)項目，其建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第二十一條  在風(fēng)景名勝區(qū)和保護地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，不得違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、度假村、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。

第二十二條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第二十三條  在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂等活動，進行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動，或者進行其他影響生態(tài)和景觀的活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準。

第二十四條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施等游覽條件。

風(fēng)景名勝區(qū)所在地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，設(shè)置游覽路線、游客須知、界樁路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌、標(biāo)識，并在林區(qū)、文物保護單位及重要景點設(shè)置禁火標(biāo)志。

第二十五條  進入風(fēng)景名勝區(qū)的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線行使，在規(guī)定的區(qū)域停放。所在地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范停車場管理,維護車輛停放秩序。

第二十六條  風(fēng)景名勝區(qū)所在地管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭的方式選擇風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)商業(yè)、飲食、交通運輸?shù)确��?wù)業(yè)的經(jīng)營者，并依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十七條  風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)為游覽活動提供商業(yè)、飲食、交通運輸?shù)确��?wù)的，應(yīng)當(dāng)服從所在地管理機構(gòu)的管理，在規(guī)定的地點和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。

第二十八條  禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）在文物、景物或者設(shè)施上刻劃、涂污，張貼小廣告；

（二）擅自采摘花果枝葉、攀折花木、剝?nèi)�樹皮樹根�?br>
（三）種植蔬菜等農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家禽家畜；

（四）排放污水，傾倒垃圾，以及危害生態(tài)平衡的放生行為；

（五）焚燒樹葉、垃圾、荒草、冥幣等物品；

（六）在娛樂健身活動中，超過規(guī)定標(biāo)準排放噪聲；

（七）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十九條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強安全管理，完善應(yīng)急管理機制，及時處理突發(fā)事件，保障游覽安全。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  本辦法自2021年4月1日起施行。