全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定

（1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過  2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂）


為履行憲法法律賦予全國人民代表大會及其常務委員會的預算審查監(jiān)督職責，貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的部署要求，推進全面依法治國，健全完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預算行為，提高預算績效，厲行節(jié)約，更好地發(fā)揮中央預算在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進社會進步、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，必須進一步加強對中央預算的審查監(jiān)督。為此，特作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。全國人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持圍繞服務黨和國家工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點，注重實效，保障憲法和法律貫徹實施，保障國家方針政策和決策部署貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策和決策部署的情況；與經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求相銜接的情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，對國家重大戰(zhàn)略任務保障的情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會各界意見建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督一般公共預算支出總量和結(jié)構(gòu)的重點包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實國家方針政策和決策部署的情況；支出總量及其增減的情況，財政赤字規(guī)模及其占年度預計國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目的重點包括：重點支出預算和支出政策相銜接的情況；重點支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效的情況。重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的情況；重大投資項目決策論證、投資安排和實施效果的情況。

審查監(jiān)督部門預算的重點包括：部門各項收支全部納入預算的情況；部門預算與支出政策、部門職責銜接匹配的情況；項目庫建設情況；部門重點項目預算安排和績效的情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督中央對地方轉(zhuǎn)移支付的重點包括：各類轉(zhuǎn)移支付保障中央財政承擔的財政事權(quán)和支出責任的情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務保障能力的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出的情況；轉(zhuǎn)移支付預算下達和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預算收入的重點包括：預算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求相適應的情況；各項稅收收入與對應稅基相協(xié)調(diào)的情況；預算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；預算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府債務審查監(jiān)督。審查監(jiān)督中央政府債務重點包括：根據(jù)中央財政赤字規(guī)模和上年末國債余額限額，科學確定當年國債余額限額，合理控制國債余額與限額之間的差額；評估政府債務風險水平情況，推進實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。審查監(jiān)督地方政府債務重點包括：地方政府債務納入預算管理的情況；根據(jù)債務率、利息支出率等指標評估地方政府債務風險水平，審查地方政府新增一般債務限額和專項債務限額的合理性情況；地方政府專項債務償還的情況；積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險等情況。

（四）加強政府性基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：基金項目設立、征收、使用和期限符合法律法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

（五）加強國有資本經(jīng)營預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；支出使用方向和項目符合法律法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的情況；政府投資基金管理的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（六）加強社會保險基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡的情況；預算安排貫徹落實社會保障政策的情況；推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況；基金績效和運營投資的情況；中長期收支預測及可持續(xù)運行等情況。

（七）進一步推進預算決算公開，提高預算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督中央政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強中央預算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預算、后有支出、嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。按預算法規(guī)定的時間將中央預算草案全部編制完畢。中央預算應當按照憲法和法律規(guī)定，貫徹落實國家方針政策和決策部署，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

中央一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預算表、基本建設支出表、政府債務情況表等，說明收支預算安排及轉(zhuǎn)移支付績效目標情況。中央政府性基金預算草案應當按基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效目標情況。中央國有資本經(jīng)營預算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)，說明納入預算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營財務狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目安排的依據(jù)和績效目標。中央社會保險基金預算草案應當按保險項目編制，反映基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌推進情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

三、加強和改善中央預算的初步審查工作。國務院財政部門應當及時向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關(guān)中央預算編制的情況。預算工作委員會應當結(jié)合聽取全國人大代表和社會各界意見建議情況，與國務院財政等部門密切溝通，研究提出關(guān)于年度預算的分析報告。在全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，國務院財政部門應當將中央預算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對中央預算草案初步方案進行初步審查，并就有關(guān)重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經(jīng)濟委員會開展初步審查階段，全國人民代表大會有關(guān)專門委員會圍繞國家方針政策和決策部署，對相關(guān)領(lǐng)域部門預算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關(guān)支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。有關(guān)專門委員會的專項審查意見，送財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)全國人民代表大會會議。

四、加強中央預算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。在全國人民代表大會及其常務委員會領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會應當做好有關(guān)工作。國務院有關(guān)部門應當及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交落實全國人民代表大會關(guān)于預算決議的情況。國務院財政部門應當定期提供全國、中央和地方的預算執(zhí)行報表，反映預算收支、政府債務等相關(guān)情況。國務院有關(guān)部門應當通過國家電子政務網(wǎng)等平臺，定期提供部門預算執(zhí)行、宏觀經(jīng)濟、金融、審計、稅務、海關(guān)、社會保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

全國人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實情況的監(jiān)督。國務院在每年八月向全國人民代表大會常務委員會報告當年預算執(zhí)行情況。國務院財政部門及相關(guān)主管部門每季度提供預算執(zhí)行、有關(guān)政策實施和重點項目進展情況。

全國人民代表大會常務委員會利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預算審查監(jiān)督效能，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡化、智能化。對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，適時向國務院有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應當核實處理并反饋處理情況。

五、加強中央預算調(diào)整方案的審查工作。中央預算執(zhí)行中，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域支出的調(diào)減，新增發(fā)行特別國債，增加地方政府舉借債務規(guī)模，須經(jīng)全國人民代表大會常務委員會審查和批準。中央預算執(zhí)行中必須作出預算調(diào)整的，國務院應當編制中央預算調(diào)整方案，一般于當年六月至十月期間提交全國人民代表大會常務委員會。嚴格控制預算調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。中央預算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，調(diào)入全國社會保障基金，或者預算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的情況，國務院財政部門應當及時向預算工作委員會通報。預算工作委員會及時將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時向全國人民代表大會常務委員會報告。

六、加強中央決算的審查工作。中央決算草案應當按照全國人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按功能分類編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按功能分類編列到項。按照國務院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，在審查中央決算草案前向全國人民代表大會常務委員會報告。中央決算草案應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的三十日前，提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，提升績效評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算和改進管理相結(jié)合，推進預算績效信息公開，將重要績效評價結(jié)果與決算草案同步報送全國人民代表大會常務委員會審查。全國人民代表大會常務委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時，召開預算績效聽證會。

八、加強對中央預算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。審計機關(guān)應當按照真實、合法和效益的要求，對中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為全國人民代表大會常務委員會開展預算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務。國務院應當在每年六月向全國人民代表大會常務委員會提出對上一年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計工作報告應當重點報告上一年度中央預算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進工作的建議。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結(jié)果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，全國人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。全國人民代表大會常務委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

全國人民代表大會常務委員會在每年十二月聽取和審議國務院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責任部門單位的單項整改情況報告。有關(guān)責任部門單位負責人應當?shù)綍�聽取意見，回答詢問。國務院提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和中央部門預算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，全國人民代表大會常務委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、依法執(zhí)行備案制度、強化預算法律責任。國務院應當將有關(guān)預算的法規(guī)及規(guī)范性文件，中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市政府報送國務院備案的預算決算的匯總，中央政府綜合財務報告，以及其他應當報送的事項，及時報送全國人民代表大會常務委員會備案。

全國人民代表大會常務委員會開展預算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機關(guān)、部門單位和地方應當及時研究處理，對違反預算法等法律規(guī)定的，依法追究法律責任；需要給予政務處分的，全國人民代表大會常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)及時通報監(jiān)察機關(guān)。

十一、更好發(fā)揮全國人大代表作用。國務院財政等部門應當通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請全國人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取全國人大代表意見建議，主動回應全國人大代表關(guān)切。全國人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當加強與全國人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預算審查聯(lián)系代表工作機制。

十二、預算工作委員會職責。預算工作委員會是全國人民代表大會常務委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔全國人民代表大會及其常務委員會審查預算決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作；承擔國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受委員長會議委托，承擔有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)法律草案審議方面的具體工作；以及承辦本決定規(guī)定的和常務委員會、委員長會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)委員長會議同意，預算工作委員會可以要求政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)委員長會議批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。