財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策管理辦法的通知

財(cái)關(guān)稅〔2021〕18號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，財(cái)政部各地監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

　　為落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），特制定本辦法。

　　一、關(guān)于石油（天然氣）、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)項(xiàng)目和海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目的免稅規(guī)定

　�。ㄒ唬�對(duì)可享受政策的有關(guān)單位，分別按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　1.自然資源部作為石油（天然氣）、煤層氣地質(zhì)調(diào)查工作有關(guān)項(xiàng)目的項(xiàng)目主管單位，依據(jù)有關(guān)項(xiàng)目確認(rèn)文件以及《通知》第五條規(guī)定的免稅進(jìn)口商品清單，向項(xiàng)目執(zhí)行單位出具《能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策項(xiàng)下有關(guān)項(xiàng)目及進(jìn)口商品確認(rèn)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《確認(rèn)表》，見(jiàn)附件1）。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司作為石油（天然氣）、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的項(xiàng)目主管單位，依據(jù)有關(guān)部門(mén)出具的項(xiàng)目確認(rèn)文件，以及《通知》第五條規(guī)定的免稅進(jìn)口商品清單，確認(rèn)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位在項(xiàng)目主管單位取得油氣礦業(yè)權(quán)之日后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

　　中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司作為海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目的項(xiàng)目主管單位，依據(jù)有關(guān)部門(mén)出具的項(xiàng)目確認(rèn)文件，以及《通知》第五條規(guī)定的免稅商品清單，確認(rèn)海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目、項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位在海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目批準(zhǔn)之日后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

　　2.其他已依法取得油氣礦業(yè)權(quán)并按《通知》第一條、第二條、第三條規(guī)定開(kāi)展石油（天然氣）、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)在每年4月底前向財(cái)政部提出享受政策的申請(qǐng)，并附企業(yè)基本情況、開(kāi)展石油（天然氣）、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)項(xiàng)目的基本情況。財(cái)政部會(huì)同自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局確定該企業(yè)作為項(xiàng)目主管單位后，財(cái)政部將項(xiàng)目主管單位及項(xiàng)目清單函告海關(guān)總署，抄送自然資源部、稅務(wù)總局、項(xiàng)目主管單位。項(xiàng)目主管單位依據(jù)《通知》第五條規(guī)定的免稅商品清單，確認(rèn)項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位在項(xiàng)目主管單位取得油氣礦業(yè)權(quán)之日后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

　�。ǘ�）符合本條第一項(xiàng)的項(xiàng)目執(zhí)行單位，憑《確認(rèn)表》等有關(guān)材料，按照海關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理進(jìn)口商品的減免稅手續(xù)。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目執(zhí)行單位發(fā)生名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍變更等情形的，應(yīng)在政策有效期內(nèi)及時(shí)將有關(guān)變更情況說(shuō)明報(bào)送項(xiàng)目主管單位，并退回已開(kāi)具的《確認(rèn)表》。項(xiàng)目主管單位確認(rèn)變更后的項(xiàng)目執(zhí)行單位自變更登記之日起能否按《通知》規(guī)定繼續(xù)享受政策，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行單位重新出具《確認(rèn)表》，并在其中“項(xiàng)目執(zhí)行單位名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍變更等情況說(shuō)明”欄，填寫(xiě)變更內(nèi)容及變更時(shí)間。

　�。ㄋ模�《通知》第五條規(guī)定的免稅商品清單，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適時(shí)調(diào)整。

　�。ㄎ澹�《通知》第五條規(guī)定的已征應(yīng)免稅款，依項(xiàng)目執(zhí)行單位申請(qǐng)準(zhǔn)予退還。其中，已征稅進(jìn)口且尚未申報(bào)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的，應(yīng)事先取得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策項(xiàng)下進(jìn)口商品已征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表》（見(jiàn)附件2），向海關(guān)申請(qǐng)辦理退還已征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅手續(xù)；已申報(bào)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的，僅向海關(guān)申請(qǐng)辦理退還已征進(jìn)口關(guān)稅手續(xù)。

　�。�六）石油（天然氣）、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)和海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目的項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的管理監(jiān)督，并于每年3月底前將上一年度政策執(zhí)行情況匯總報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局。

　�。ㄆ撸╉�(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定使用免稅進(jìn)口商品，如違反規(guī)定，將免稅進(jìn)口商品擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置，被依法追究刑事責(zé)任的，在《通知》剩余有效期內(nèi)，停止享受政策。

　�。ò耍╉�(xiàng)目執(zhí)行單位如存在以虛報(bào)信息等獲得免稅資格的，經(jīng)項(xiàng)目主管單位或有關(guān)部門(mén)查實(shí)后，由項(xiàng)目主管單位函告海關(guān)總署，自函告之日起，該項(xiàng)目執(zhí)行單位在《通知》剩余有效期內(nèi)停止享受政策。

　　二、關(guān)于天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返規(guī)定

　�。ㄒ唬┓�合《通知》第四條規(guī)定的項(xiàng)目所進(jìn)口的天然氣，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)可申請(qǐng)辦理天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還。

　�。ǘ�）2020年12月31日前已按《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)2011-2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2011〕39號(hào)）享受了天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還的項(xiàng)目，自2021年1月1日起按《通知》規(guī)定享受進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還。對(duì)于上述項(xiàng)目在2020年12月31日及以前申報(bào)進(jìn)口的天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還，仍按財(cái)關(guān)稅〔2011〕39號(hào)文件及相關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將上述項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目主管單位函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，并抄送項(xiàng)目所在地財(cái)政部監(jiān)管局、發(fā)展改革委、能源局、直屬海關(guān)。

　　（三）自2021年1月1日起，對(duì)符合《通知》規(guī)定的跨境天然氣管道和進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)裝置的新增項(xiàng)目，以及省級(jí)政府核準(zhǔn)的進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)裝置新增擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將新增項(xiàng)目和新增擴(kuò)建項(xiàng)目的名稱(chēng)、項(xiàng)目主管單位和享受政策的起始日期，函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，并抄送新增項(xiàng)目和新增擴(kuò)建項(xiàng)目所在地財(cái)政部監(jiān)管局、發(fā)展改革委、能源局、直屬海關(guān)。

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目主管單位發(fā)生變更的，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局應(yīng)在政策有效期內(nèi)及時(shí)將項(xiàng)目名稱(chēng)、變更后的項(xiàng)目主管單位、變更日期函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，并抄送項(xiàng)目所在地財(cái)政部監(jiān)管局、發(fā)展改革委、能源局、直屬海關(guān)。

　　（五）本條第二、三、四項(xiàng)所述的項(xiàng)目主管單位，依據(jù)有關(guān)部門(mén)出具的天然氣項(xiàng)目確認(rèn)文件，對(duì)符合《通知》規(guī)定的項(xiàng)目、進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，并出具《享受能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目及企業(yè)確認(rèn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《確認(rèn)書(shū)》，見(jiàn)附件3）。

　�。�六）《通知》第四條第一項(xiàng)中的長(zhǎng)貿(mào)氣合同清單，由國(guó)家發(fā)展改革委函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局、有關(guān)企業(yè)。

　�。ㄆ撸�《通知》第四條第二項(xiàng)中的進(jìn)口價(jià)格，是指以單個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，一個(gè)季度內(nèi)（即1-3月、4-6月、7-9月或10-12月，具體進(jìn)口時(shí)間以進(jìn)口報(bào)關(guān)單上列示的“申報(bào)日期”為準(zhǔn)，下同）進(jìn)口價(jià)格的算術(shù)平均值；參考基準(zhǔn)值是指同一季度內(nèi)參考基準(zhǔn)值的算術(shù)平均值。

　　在計(jì)算進(jìn)口價(jià)格的算術(shù)平均值時(shí)，應(yīng)將同一季度內(nèi)同一企業(yè)在同一項(xiàng)目下進(jìn)口的符合《通知》第四條第二項(xiàng)的天然氣均包含在內(nèi)。管道天然氣的進(jìn)口價(jià)格為實(shí)際進(jìn)口管道天然氣單位體積進(jìn)口完稅價(jià)格的算術(shù)平均值。液化天然氣的進(jìn)口價(jià)格為實(shí)際進(jìn)口液化天然氣單位熱值進(jìn)口價(jià)格的算術(shù)平均值。

　　參考基準(zhǔn)值由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定并函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署和各直屬海關(guān)，告知相關(guān)企業(yè)。

　�。ò耍┨烊粴膺M(jìn)口企業(yè)應(yīng)在每季度末結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)，統(tǒng)一、集中將上一季度及以前尚未報(bào)送的稅收返還申請(qǐng)材料報(bào)送納稅地海關(guān)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括《確認(rèn)書(shū)》，分項(xiàng)目填報(bào)的《長(zhǎng)貿(mào)氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件4）、《管道天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件5）或《液化天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件6）。具體稅收返還依照《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口稅收先征后返管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕373號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（九）天然氣進(jìn)口企業(yè)如存在以虛報(bào)信息等獲得進(jìn)口稅收返還資格的，經(jīng)項(xiàng)目主管單位或有關(guān)部門(mén)查實(shí)后，由項(xiàng)目主管單位函告海關(guān)總署，自函告之日起，該天然氣進(jìn)口企業(yè)在《通知》剩余有效期內(nèi)停止享受政策。

　　三、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在政策執(zhí)行過(guò)程中，存在違反政策規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四、本辦法有效期為2021年1月1日至2025年12月31日。

　　附件：1.能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策項(xiàng)下有關(guān)項(xiàng)目及進(jìn)口商品確認(rèn)表

　　2.能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策項(xiàng)下進(jìn)口商品已征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表

　　3.享受能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目及企業(yè)確認(rèn)書(shū)

　　4.長(zhǎng)貿(mào)氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表

　　5.管道天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表

　　6.液化天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表

　　

　　財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

　　海關(guān)總署 稅務(wù)總局 國(guó)家能源局

　　2021年4月16日