山東省青島市人民政府

青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法

市政府令〔2021〕282號


　　《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》已于2020年12月14日經(jīng)市十六屆人民政府第112次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長　趙豪志

　　2021年1月16日

　　青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了優(yōu)化民營和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障民營和中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護民營和中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作適用本辦法。

　　本辦法適用的民營企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，除國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）和外商投資企業(yè)以外的企業(yè)。

　　本辦法適用的中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的并符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　第三條　民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作應(yīng)當堅持政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，保障民營和中小企業(yè)與其他企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當把民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作。

　　市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展部門和區(qū)（市）人民政府確定的負責民營和中小企業(yè)發(fā)展的部門（以下統(tǒng)稱民營和中小企業(yè)發(fā)展部門）是本行政區(qū)域民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作的主管部門，負責研究擬訂、組織實施民營和中小企業(yè)發(fā)展促進政策，組織協(xié)調(diào)民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作，按照職責做好對民營和中小企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

　　發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，做好民營和中小企業(yè)發(fā)展促進的相關(guān)工作。

　　第五條　統(tǒng)計部門應(yīng)當會同民營和中小企業(yè)發(fā)展部門建立民營和中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

　　第二章　財稅與金融支持

　　第六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金支持民營和中小企業(yè)發(fā)展，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點支持民營和中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。

　　市、區(qū)（市）人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　第七條　財政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障部門應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，落實行政事業(yè)性收費、社會保險費等減免政策，并及時向社會公布。

　　第八條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立民營和中小企業(yè)信貸激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高對民營和中小企業(yè)的信貸支持。

　　地方金融監(jiān)管、民營和中小企業(yè)發(fā)展等部門應(yīng)當加強與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對民營和小型微型企業(yè)的增信機制。

　　第九條　地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當引導(dǎo)和支持融資租賃公司、小額貸款公司等地方金融組織為民營和中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　融資租賃公司、小額貸款公司等地方金融組織依法為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的，享受國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十條　鼓勵依法投資或者設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當搭建對接平臺，促進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)與民營和中小企業(yè)、科研院所等進行信息交流與合作。

　　第十一條　支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)加強與供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作，依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　支持民營和中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。民營和中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔保融資時，行政機關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)付方，應(yīng)當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　第十二條　建立健全政府性融資擔保體系，完善政府性融資擔保機構(gòu)資本金動態(tài)補充機制。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)建立合作，優(yōu)化風險分擔機制。

　　鼓勵融資擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　第十三條　支持有條件的民營和中小企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。對民營和中小企業(yè)掛牌、上市的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　民營和中小企業(yè)發(fā)展部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強民營和中小企業(yè)上市資源培育工作，引導(dǎo)會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)為民營和中小企業(yè)掛牌、上市提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十四條　地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)、民營和中小企業(yè)發(fā)展等部門應(yīng)當加強與金融管理部門的合作，優(yōu)化金融信息服務(wù)平臺、信用信息平臺和政務(wù)信息交換共享平臺等相關(guān)平臺建設(shè)，完善融資對接、信息共享等功能。

　　鼓勵金融機構(gòu)依法利用相關(guān)平臺信息，提高對民營和中小企業(yè)的融資服務(wù)效率。政府有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當依法向相關(guān)平臺共享行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、社會保險、公積金、水電氣等企業(yè)信息。

　　第三章　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　第十五條　政府有關(guān)部門應(yīng)當加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供財稅、金融、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源和社會保障等方面的法律、政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

　　鼓勵各類社會服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

　　第十六條　支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、科技園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地。

　　鼓勵創(chuàng)建國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。對獲得國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　第十七條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在國土空間規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。

　　鼓勵以先租后讓、彈性年期出讓方式向中小企業(yè)供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地。除全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等公共設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)用房可以按幢、層等可獨立使用、權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元依法分割，轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。

　　第十八條　高等學校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免政策。

　　第十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強。

　　第二十條　鼓勵科研機構(gòu)、高等學校和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放大型科學儀器設(shè)施、實驗設(shè)施等，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。

　　鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、職業(yè)學校和各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)通過產(chǎn)學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養(yǎng)符合民營和中小企業(yè)需求的各類人才。

　　第二十一條　鼓勵民營和中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。對獲得授權(quán)國內(nèi)外發(fā)明專利的民營和中小企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　第二十二條　鼓勵民營和中小企業(yè)加強技術(shù)改造，運用現(xiàn)代技術(shù)手段對生產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級。

　　民營和中小企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新活動的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除政策。

　　第二十三條　民營和中小企業(yè)發(fā)展部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，定期組織開展民營和中小企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新項目征集、論證，推動創(chuàng)意創(chuàng)新項目落地實施、宣傳推廣。

　　第二十四條　鼓勵民營和中小企業(yè)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定。

　　對主導(dǎo)制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的民營和中小企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當給予指導(dǎo)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　第四章　市場開拓

　　第二十五條　政府采購部門應(yīng)當及時向社會公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。依法保障民營和中小企業(yè)平等參與政府采購活動，禁止以不合理的條件實行差別待遇或者歧視待遇。

　　向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

　　第二十六條　推廣應(yīng)用民營和中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點扶持的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照規(guī)定在政府招標采購中優(yōu)先予以采購。

　　對符合條件的首臺（套）重大技術(shù)裝備、首版次高端軟件產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　第二十七條　引導(dǎo)、支持大型企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，通過項目投資、資產(chǎn)整合等方式開展合資合作。

　　民營和中小企業(yè)發(fā)展部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

　　第二十八條　鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。除國家另有規(guī)定外，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，不得對民營資本設(shè)置準入門檻等附加條件。

　　第二十九條　鼓勵民營和中小企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)國際市場。政府有關(guān)部門應(yīng)當在法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)品認證等方面，為民營和中小企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　鼓勵民營和中小企業(yè)參加國內(nèi)國際展銷展覽會，政府有關(guān)部門應(yīng)當為民營和中小企業(yè)搭建展示、交流、合作平臺，幫助民營和中小企業(yè)建立供需對接渠道。

　　第五章　服務(wù)保障

　　第三十條　政府及其有關(guān)部門制定與民營和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當充分聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，進行科學性、合理性、協(xié)調(diào)性評估，必要時可以組織專家、政府法律顧問、公職律師等參與論證。

　　制定機關(guān)應(yīng)當定期評估涉及民營和中小企業(yè)的政策措施執(zhí)行情況以及實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時對政策措施進行調(diào)整。

　　第三十一條　政府有關(guān)部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺，及時向社會公布涉及民營和中小企業(yè)的政策及其配套規(guī)定，并通過多種途徑和方式進行宣傳、解讀。

　　第三十二條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定扶持政策，將民營和中小企業(yè)引進的高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，為其提供職稱評審、住房、人才落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面支持。

　　第三十三條　鼓勵民營和中小企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。支持行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為民營和中小企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當堅持入會自愿、退會自由的原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制或者變相強制民營和中小企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會商會并收取會費，不得限制會員加入其他行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會等社會組織不得以政府名義或者以政府委托事項為由，擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準。

　　第三十四條　民營和中小企業(yè)發(fā)展部門應(yīng)當加強民營和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立資源共享、服務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通的民營和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和帶動社會各類服務(wù)機構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供服務(wù)。

　　第三十五條　政府有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當加強對企業(yè)家先進事跡、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型以及履行社會責任的宣傳，弘揚企業(yè)家精神。

　　第六章　權(quán)益保護

　　第三十六條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行向民營和中小企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對民營和中小企業(yè)因此受到的損失予以補償。

　　禁止強制或者變相強制民營和中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)、贊助捐贈、攤派財物，禁止強制或者變相強制民營和中小企業(yè)參加評比、考核、表彰、培訓等活動。

　　第三十七條　行政機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠民營和中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

　　行政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當落實國家保障中小企業(yè)款項支付規(guī)定。從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。

　　第三十八條　建立健全民營和中小企業(yè)應(yīng)急援助機制。發(fā)生公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，做好應(yīng)急援助工作。

　　對受前款規(guī)定突發(fā)事件影響較大的民營和中小企業(yè)，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當出臺政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免等方面予以支持。

　　第三十九條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)民營和中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報。

　　對受理的民營和中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報，有明確主管部門的，相關(guān)主管部門應(yīng)當限期辦理并予以答復(fù)；沒有明確主管部門或者涉及多個部門職責的，由民營和中小企業(yè)發(fā)展部門牽頭辦理。

　　第四十條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當建立民營和中小企業(yè)發(fā)展促進工作監(jiān)督檢查機制，定期組織開展監(jiān)督檢查。

　　行政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依法責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀追究責任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　本辦法自2021年3月1日起施行。2007年8月16日青島市人民政府公布的《青島市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》（青島市人民政府令第192號）同時廢止。