山東省德州市人民政府

德州市燃煤污染防治辦法

德州市人民政府令第7號


《德州市燃煤污染防治辦法》已經(jīng)2020年9月29日市政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。





市 長

2020年11月30日



德州市燃煤污染防治辦法

第一章 總 則

第一條 為了防治燃煤污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》和《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 燃煤污染防治遵循源頭防治、綜合治理、分級負責(zé)、屬地管理的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治工作負責(zé)，應(yīng)當(dāng)將燃煤污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立協(xié)調(diào)保障工作機制，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的煤炭清潔利用體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府的規(guī)定或者相關(guān)部門依法提出的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)燃煤污染防治相關(guān)工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門在燃煤污染防治監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門負責(zé)本行政區(qū)域煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和推進能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照職責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全市煤炭清潔高效利用等工作。

（二）工業(yè)和信息化部門負責(zé)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣工作，依法督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)約利用煤炭資源。

（三）公安機關(guān)負責(zé)查處煤炭運輸車輛的道路交通違法行為和阻礙燃煤污染防治行政執(zhí)法的違法行為。

（四）生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域的燃煤污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照職責(zé)負責(zé)單位煤炭使用和存儲過程中環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)管。

（五）交通運輸部門、城市管理部門按照職責(zé)分工負責(zé)煤炭道路運輸行為的監(jiān)督管理。

（六）市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)依法對煤炭質(zhì)量實施監(jiān)督管理，負責(zé)查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、無照經(jīng)營煤炭以及在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售不符合相應(yīng)要求的煤炭等違法行為。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好煤炭清潔高效利用、燃煤污染防治等相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人都有燃煤污染防治的環(huán)境保護義務(wù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少燃煤污染，對因燃煤污染造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行防止、減少燃煤污染的環(huán)境保護義務(wù)。

第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展燃煤污染防治宣傳，加強輿論監(jiān)督，增強公眾燃煤污染防治意識。

第八條 公民、法人和其他組織有權(quán)投訴舉報燃煤污染違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門和其他負有燃煤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話、電子郵箱等，方便公眾對燃煤污染違法行為投訴舉報，并依法查處。

第二章 煤炭消費總量與質(zhì)量

第九條 本市實行煤炭消費總量控制制度。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門擬定本市煤炭消費總量控制目標(biāo)及控制措施，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和控制目標(biāo)，制定本行政區(qū)域的煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)準(zhǔn)入。新建、改建、擴建用煤項目的，應(yīng)當(dāng)實行煤炭等量或者減量替代。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵政策和煤炭替代措施，推廣液化石油氣、天然氣、電能、太陽能等清潔能源的使用，逐步減少煤炭消費總量。

第十二條 煤炭及其制品生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量強制標(biāo)準(zhǔn)，不得進口、銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

鼓勵企業(yè)燃用嚴(yán)于強制標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第十三條 煤炭及其制品加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。

煤炭銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明煤炭產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。

第三章 煤炭經(jīng)營者責(zé)任

第十四條 從事煤炭經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，保證煤炭質(zhì)量，促進環(huán)境保護。

第十五條 銷售的煤炭應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。

第十六條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)建立煤炭購銷臺賬，并保存相關(guān)交易憑證。

煤炭購銷臺賬應(yīng)當(dāng)如實記錄每批次購銷煤炭的種類、數(shù)量、煤質(zhì)檢測結(jié)果、交易日期以及交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十七條 用于煤炭經(jīng)營的儲煤場地，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

第十八條 道路上行駛的煤炭運輸車輛防塵、儲煤場的密閉儲存區(qū)建設(shè)以及內(nèi)部防塵，應(yīng)當(dāng)按照《德州市揚塵污染防治條例》《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 煤炭燃用

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，向社會公布，并按照規(guī)定報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境部門備案。

高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求逐步擴大范圍。

第二十條 高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料目錄中規(guī)定的煤炭及其制品。

高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第二十一條 燃煤企業(yè)依法對本單位燃煤污染防治承擔(dān)責(zé)任。

燃煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

鼓勵燃煤企業(yè)采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。

鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

第二十二條 使用燃煤鍋爐的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，對現(xiàn)有的在用燃煤鍋爐進行超低排放和節(jié)能改造，淘汰、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達標(biāo)排放、能效不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他燃煤鍋爐。

第二十三條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

前款規(guī)定之外的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步實現(xiàn)清潔取暖。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善民用清潔煤炭加工轉(zhuǎn)換、儲備、供應(yīng)機制，推動建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的民用清潔煤炭配送網(wǎng)絡(luò)和節(jié)能環(huán)保爐（灶）銷售網(wǎng)絡(luò)，保障民用清潔煤炭供應(yīng)，推廣使用清潔煤炭。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十六條 市人民政府有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府違反煤炭消費總量管理制度造成嚴(yán)重后果的，由市人民政府約談，責(zé)令改正，并視情節(jié)依法追責(zé)問責(zé)。

第二十七條 對燃煤污染負有防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中怠于履行煤質(zhì)監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，或者其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、煤炭產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：

（一）在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售不符合高污染燃料目錄中規(guī)定的煤炭的；

（二）銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，單位燃用不符合燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十條 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行燃煤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。