國家衛(wèi)生健康委員會 人力資源和社會保障部 財政部

國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、 財政部關(guān)于建立保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員長效機制的指導意見

國衛(wèi)人發(fā)〔2021〕13號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

醫(yī)務(wù)人員是戰(zhàn)勝疫情的中堅力量，是人民健康和生命安全的守護者。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國廣大醫(yī)務(wù)人員踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高精神，義無反顧投身疫情防控第一線，為保護人民生命健康作出重大貢獻。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員的長效機制，切實保障醫(yī)務(wù)人員權(quán)益，使他們持續(xù)健康投入防控救治工作，推動全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、保障工作條件

（一）切實為醫(yī)務(wù)人員（含疾控人員，下同）提供良好的工作和休息條件。加強職業(yè)暴露防護設(shè)施建設(shè)和防護設(shè)備配置。完善辦公室、值班室和休息室建設(shè)，營造有利于醫(yī)務(wù)人員工作的良好環(huán)境�？茖W預判醫(yī)用防護物資需求，加強醫(yī)用防護物資儲備。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部感染預防與控制工作，加強全員培訓，全面落實標準預防措施。

（二）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，加強對防護物資的統(tǒng)籌調(diào)配，要重點向防控一線投放使用，切實保障醫(yī)務(wù)人員防護物資需求。加強生活服務(wù)和后勤保障，為醫(yī)務(wù)人員提供良好的休息場所、基礎(chǔ)性疾病藥物、衛(wèi)生用品以及干凈、營養(yǎng)、便捷的就餐服務(wù)。

二、維護身心健康

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合崗位特點和工作強度，合理設(shè)置工作崗位、配備醫(yī)務(wù)人員，科學安排診療護理班次，保障醫(yī)務(wù)人員合理休息休假時間，避免過度勞累。按照規(guī)定為醫(yī)務(wù)人員安排帶薪年休假，在休假期間享受正常工作期間相同的工資收入。

（四）加強醫(yī)務(wù)人員心理干預和疏導，通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺和精神衛(wèi)生、心理健康及社會工作服務(wù)資源等線上線下多種方式，開展醫(yī)務(wù)人員心理健康評估，及時采取心理援助措施，疏解醫(yī)務(wù)人員心理壓力。加強心理健康科普材料制作使用，對醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的有關(guān)重點人群開展心理科普宣教。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)醫(yī)務(wù)人員參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的時間長短、危重程度等因素，及時為其安排帶薪休假。增加的帶薪休假不含公休和法定節(jié)假日，不計入帶薪年休假天數(shù)，可在兩個年度內(nèi)使用。工作任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)需要組織相關(guān)健康體檢和療養(yǎng)、休養(yǎng)。

三、落實待遇職稱政策

（六）嚴格落實“兩個允許”要求，深化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，合理確定并動態(tài)調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬水平，注重體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值、穩(wěn)定收入和有效激勵。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，有條件的地方可根據(jù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進展情況，在績效工資內(nèi)部分配時設(shè)立全科醫(yī)生津貼項目，并在績效工資中單列。鼓勵和支持社會力量舉辦的醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身實際，積極采取措施保障醫(yī)務(wù)人員薪酬等合理待遇。

（七）提高醫(yī)務(wù)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的薪酬待遇。按照《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》（人社部規(guī)〔2016〕4號）規(guī)定，及時發(fā)放臨時性工作補助。對公益目標任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，核增一次性績效工資總量。

（八）將醫(yī)務(wù)人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)實表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)突出的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制外醫(yī)務(wù)人員，所在單位可按規(guī)定予以直接聘用或組織專項招聘；參加其他事業(yè)單位公開招聘的，可在同等條件下優(yōu)先聘用；對暫時難以入編的醫(yī)務(wù)人員，鼓勵所在單位與其簽訂無固定期限勞動合同，對屬于勞務(wù)派遣用工的，鼓勵與其直接簽訂勞動合同。

（九）對符合《工傷保險條例》及《關(guān)于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號）規(guī)定的認定工傷情形的，開辟工傷認定綠色通道，保障醫(yī)務(wù)人員及時依法享受工傷保險待遇。

四、加強人文關(guān)懷

（十）做好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置醫(yī)務(wù)人員的家屬保障工作。深入了解醫(yī)務(wù)人員家庭情況，建立臺賬，分類施策，切實解決其后顧之憂。盡量不安排雙職工的醫(yī)務(wù)人員同時到一線工作。不安排孕期或哺乳期醫(yī)務(wù)人員到一線工作。對家有老人、孩子的要統(tǒng)籌安排，盡可能使其兼顧家庭，同時建立社區(qū)干部聯(lián)系幫扶制度，幫助解決其老幼照護等實際困難。開通醫(yī)務(wù)人員家屬就醫(yī)綠色通道。對于醫(yī)務(wù)人員子女教育給予更多幫助關(guān)愛。

（十一）鼓勵和支持各地在中國醫(yī)師節(jié)、國際護士節(jié)等節(jié)日期間，為醫(yī)務(wù)人員提供參觀游覽公園、博物館、展覽館、名勝古跡等優(yōu)待政策。鼓勵和支持各保險機構(gòu)在風險可控的前提下向醫(yī)務(wù)人員贈送相關(guān)保險等。

五、創(chuàng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境

（十二）健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全保衛(wèi)制度，加強安保力量建設(shè)，主動排查調(diào)處化解各類醫(yī)患矛盾糾紛。加強安全防范能力建設(shè)，完善安防設(shè)施、安檢設(shè)備等，及時消除各類安全隱患。加強對醫(yī)務(wù)人員的安全培訓教育，提升其安全防范意識。

（十三）依托建設(shè)“平安醫(yī)院”活動工作小組，鞏固多部門聯(lián)動的分工協(xié)作機制。依法嚴厲打擊各類涉醫(yī)違法犯罪行為，對侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序行為，依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造平安診療環(huán)境。

六、弘揚職業(yè)精神

（十四）利用多種形式和渠道，大力加強對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)精神的宣傳力度，注重發(fā)掘醫(yī)務(wù)人員先進典型。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時開展醫(yī)務(wù)人員獎勵，對涌現(xiàn)出的先進典型及時予以表彰。

（十五）做好因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置而犧牲殉職人員的烈士評定和褒揚工作，全面做好撫恤優(yōu)待。

各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，高度重視醫(yī)務(wù)人員保護關(guān)心愛護工作，健全工作體制機制，強化責任擔當。各地衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合和工作指導，確保各項保護關(guān)心愛護政策措施落實到位。各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為貫徹落實保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員政策措施的責任主體，要建立健全規(guī)章制度，細化完善工作措施，切實保障落實醫(yī)務(wù)人員權(quán)益。

                  

國家衛(wèi)生健康委  人力資源社會保障部  財政部

2021年4月13日