中華全國(guó)總工會(huì)

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》的通知

總工發(fā)［2011］27號(hào)

　　

　　　　

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：

　　《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》已經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)第十五屆書記處第六十七次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。�お�

　　

　　

　　

　　中華全國(guó)總工會(huì)

　　2011年4月11日

中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例　

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)工作，規(guī)范工會(huì)審計(jì)行為，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，制定本條例。

　　第二條工會(huì)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法建立對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督制度。

　　第三條工會(huì)審計(jì)是指各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì)）依照法律和《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法與效益實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

　　第四條工會(huì)審計(jì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、下審一級(jí)的工作體制。工會(huì)審計(jì)的制度和辦法由中華全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一制定。

　　第五條經(jīng)審會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審辦），承擔(dān)經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)審計(jì)的職責(zé)。

　　第六條工會(huì)審計(jì)遵循依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作方針。

　　第七條經(jīng)審會(huì)依照法律和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，被審計(jì)單位及其有關(guān)人員不得拒絕和阻礙工會(huì)審計(jì)人員執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)工會(huì)審計(jì)人員。

　　第八條工會(huì)審計(jì)人員在辦理審計(jì)事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)恪守國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密等基本審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律。

　　第九條經(jīng)審會(huì)的審計(jì)結(jié)果作為同級(jí)工會(huì)、上級(jí)工會(huì)及其有關(guān)部門評(píng)選先進(jìn)和工作考核的重要依據(jù)。

　　第十條工會(huì)審計(jì)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

　　第二章工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員

　　第十一條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。

　　第十二條經(jīng)審會(huì)向同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；大會(huì)閉會(huì)期間，向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)下級(jí)經(jīng)審會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　第十三條經(jīng)審會(huì)委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部和會(huì)員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生�？h級(jí)以上工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員人數(shù)不少于同級(jí)工會(huì)委員會(huì)委員人數(shù)的20%，最低不少于5人。經(jīng)審會(huì)委員中具有審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員一般不少于三分之二。

　　第十四條工會(huì)主席、分管財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的副主席、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門的人員，不得擔(dān)任同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員。

　　第十五條全國(guó)總工會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)以及獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)審會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置常務(wù)委員會(huì)。

　　第十六條全國(guó)總工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員實(shí)行替補(bǔ)制。各級(jí)地方總工會(huì)、獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)審會(huì)委員也可以實(shí)行替補(bǔ)制。

　　第十七條經(jīng)審會(huì)主任按同級(jí)工會(huì)副職級(jí)配備，納入同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部序列。地（市）級(jí)以上工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任應(yīng)當(dāng)專職配備。經(jīng)審會(huì)主任的任免，應(yīng)當(dāng)事先書面征求上一級(jí)經(jīng)審會(huì)的意見。

　　第十八條各級(jí)地方總工會(huì)、獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)和機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)審辦，列入同級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制序列，配備專職干部。經(jīng)審辦主任、副主任應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)部門正、副職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。

　　第十九條經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)由具有審計(jì)、財(cái)會(huì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員組成。省級(jí)工會(huì)經(jīng)審辦一般不少于5名專業(yè)干部；地（市）級(jí)工會(huì)經(jīng)審辦一般不少于2名專業(yè)干部；經(jīng)費(fèi)管理總量較多的縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)干部。

　　第二十條工會(huì)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力。

　　第二十一條經(jīng)審會(huì)根據(jù)工作需要，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；可以聘請(qǐng)具有審計(jì)、財(cái)會(huì)等專業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計(jì)員參與審計(jì)工作。

　　第二十二條工會(huì)審計(jì)人員不得從事被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)；在辦理審計(jì)事項(xiàng)中，與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；對(duì)被審計(jì)單位需要保密的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三章工會(huì)審計(jì)職責(zé)

　　第二十三條經(jīng)審會(huì)對(duì)同級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位和下一級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：

　　(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況；

　　(二)經(jīng)費(fèi)計(jì)提和撥繳情況；(三)專項(xiàng)資金的籌措、撥付、管理和使用情況；

　　(四)資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；

　　(五)基本建設(shè)和維修改造工程；(六)對(duì)外投資情況；(七)財(cái)務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況；

　　(八)經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益情況；

　　(九)撤并時(shí)的財(cái)務(wù)清算情況；(十)工會(huì)管理和委托其他單位管理的社會(huì)捐贈(zèng)資金、各類基金的收支情況；(十一)其他需要審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)。

　　以上事項(xiàng)，必要時(shí)可以進(jìn)行延伸審計(jì)。

　　第二十四條經(jīng)審會(huì)接受同級(jí)工會(huì)干部管理部門的書面委托，對(duì)同級(jí)工會(huì)涉及經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　第二十五條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)經(jīng)審會(huì)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。

　　第二十六條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助上級(jí)經(jīng)審會(huì)開展各項(xiàng)審計(jì)工作。

　　第四章工會(huì)審計(jì)權(quán)限

　　第二十七條經(jīng)審會(huì)有權(quán)要求被審計(jì)單位按時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)電算化數(shù)據(jù)以及與其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的計(jì)劃、批文、合同等其他資料。

　　第二十八條經(jīng)審會(huì)有權(quán)審查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)電算化數(shù)據(jù)以及其他與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料、資產(chǎn)。

　　第二十九條經(jīng)審會(huì)有權(quán)對(duì)審計(jì)涉及的相關(guān)事項(xiàng)，向被審計(jì)單位和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并取得相關(guān)文件、資料和證明材料。

　　第三十條經(jīng)審會(huì)有權(quán)對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑以及其他與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料，采取暫時(shí)封存的措施。

　　第三十一條經(jīng)審會(huì)有權(quán)對(duì)正在進(jìn)行的違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為予以制止，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

　　第三十二條經(jīng)審會(huì)有權(quán)對(duì)審計(jì)結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

　　第三十三條經(jīng)審會(huì)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)、重大資產(chǎn)損失等問(wèn)題，有權(quán)向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)經(jīng)審會(huì)報(bào)告。

　　第五章工會(huì)審計(jì)程序

　　第三十四條經(jīng)審會(huì)根據(jù)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)的工作部署和上級(jí)經(jīng)審會(huì)的要求，制訂年度審計(jì)工作計(jì)劃。

　　第三十五條經(jīng)審會(huì)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃，確定審計(jì)項(xiàng)目，成立審計(jì)組，制訂審計(jì)實(shí)施方案。

　　第三十六條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)于實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。遇有特殊情況，報(bào)經(jīng)審會(huì)主任批準(zhǔn)后，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

　　第三十七條被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供審計(jì)資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾，并為開展審計(jì)工作提供必要的條件。

　　第三十八條審計(jì)組通過(guò)審查財(cái)務(wù)資料、有關(guān)文件和會(huì)議記錄，核實(shí)現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券向相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式開展審計(jì)，取得審計(jì)證據(jù)，做好審計(jì)記錄，編制審計(jì)工作底稿。

　　第三十九條審計(jì)組對(duì)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度作出審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)需要整改的事項(xiàng)提出審計(jì)意見和建議，形成審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)單位的意見。

　　第四十條被審計(jì)單位自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)組回復(fù)書面意見，逾期不回復(fù)的，視同無(wú)異議。

　　第四十一條經(jīng)審會(huì)審核審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告、研究被審計(jì)單位的書面意見后，出具經(jīng)審會(huì)的審計(jì)報(bào)告，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，并將經(jīng)審會(huì)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位。審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。

　　第四十二條被審計(jì)單位自收到經(jīng)審會(huì)的審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)決定之日起30日內(nèi)，將整改落實(shí)情況書面報(bào)告給出具審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)決定的經(jīng)審會(huì)。

　　第四十三條被審計(jì)單位或者相關(guān)責(zé)任人員對(duì)經(jīng)審會(huì)作出的審計(jì)決定不服的，自收到審計(jì)決定之日起60日內(nèi)，可以向出具審計(jì)決定的上一級(jí)經(jīng)審會(huì)書面申請(qǐng)復(fù)審。上一級(jí)經(jīng)審會(huì)自收到書面復(fù)審申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)審決定。復(fù)審期間執(zhí)行原審計(jì)決定。

　　第四十四條經(jīng)審會(huì)發(fā)現(xiàn)下一級(jí)經(jīng)審會(huì)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者有重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下一級(jí)經(jīng)審會(huì)予以變更或者撤銷，必要時(shí)可以直接作出變更或者撤銷決定。

　　第四十五條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)整改督查制度，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)回訪，督促其落實(shí)整改意見，執(zhí)行審計(jì)決定。

　　第四十六條經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)工會(huì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況。

　　第四十七條經(jīng)審會(huì)對(duì)辦理的審計(jì)項(xiàng)目、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、審計(jì)復(fù)審、審計(jì)回訪等，按照工會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)公文處理規(guī)定和審計(jì)檔案管理規(guī)定建立檔案。

　　第六章工作保障

　　第四十八條各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)監(jiān)督，支持工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。

　　第四十九條各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)審會(huì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，按照審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)決定的要求，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改。

　　第五十條經(jīng)審會(huì)主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）工會(huì)主席辦公會(huì)議、常委會(huì)議和研究工會(huì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議；經(jīng)審辦主任應(yīng)當(dāng)參加（或者列席）涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)議。

　　第五十一條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)審會(huì)及其經(jīng)審辦開展審計(jì)工作，提供必要的物質(zhì)保障和工作條件，按規(guī)定比例安排經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第五十二條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)審會(huì)主任任期培訓(xùn)制度和工會(huì)審計(jì)人員培訓(xùn)規(guī)劃，做好工會(huì)審計(jì)人員的配備、使用、考核和管理工作。

　　第五十三條各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)審會(huì)加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，健全審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施工會(huì)審計(jì)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

　　第五十四條上級(jí)經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)經(jīng)審會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，對(duì)在工會(huì)審計(jì)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七章相關(guān)責(zé)任

　　第五十五條單位和個(gè)人有下列行為之一的，由經(jīng)審會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重，向同級(jí)工會(huì)提出批評(píng)、處罰或者處分等建議，同級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者故意拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、會(huì)計(jì)資料和證明材料的；（二）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件和會(huì)計(jì)資料的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的財(cái)產(chǎn)的；（四）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；（五）授意、指使、強(qiáng)令審計(jì)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和審計(jì)規(guī)定的；（六）阻撓工會(huì)審計(jì)人員行使職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；（七）拒不執(zhí)行審計(jì)決定的；（八）報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員或者檢舉人員的。

　　第五十六條工會(huì)審計(jì)人員有下列行為之一的，由其所在工會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)、處罰或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用職權(quán)謀取私利的；（二）弄虛作假，徇私舞弊的；（三）玩忽職守，給國(guó)家和工會(huì)造成重大損失的；（四）泄露相關(guān)秘密并造成嚴(yán)重后果的。

　　第八章附則

　　第五十七條各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第五十八條上級(jí)經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促下級(jí)經(jīng)審會(huì)執(zhí)行本條例，對(duì)下級(jí)經(jīng)審會(huì)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行檢查。

　　第五十九條本條例由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條本條例自發(fā)布之日起施行。