河南省洛陽市人民政府

洛陽市人民政府令第133號



《洛陽市服務(wù)型行政執(zhí)法實施辦法》已經(jīng)2020年9月15日市政府第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。







市長：劉宛康

2020年9月27日









洛陽市服務(wù)型行政執(zhí)法實施辦法



第一條 為深入推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法活動適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。

本辦法所稱服務(wù)型行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，突出事前違法風(fēng)險防控和非強(qiáng)制性執(zhí)法手段優(yōu)先，將管理、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)實現(xiàn)法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法模式。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市服務(wù)型行政執(zhí)法工作，將服務(wù)型行政執(zhí)法開展情況納入法治政府建設(shè)考核體系，定期對服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作開展情況進(jìn)行督促檢查和考核評價。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)的服務(wù)型行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本單位服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的第一責(zé)任人。

第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法過程中貫徹執(zhí)法為民理念，堅持以人民為中心，遵循合法、合理、適當(dāng)、必要原則，積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法，以最小損害實現(xiàn)行政管理目的。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明、理性、審慎、公平、公正，不得采用粗暴執(zhí)法等法律法規(guī)禁止的方式，不得在法律法規(guī)禁止的時間段執(zhí)法，不得選擇性執(zhí)法，不得以服務(wù)為由不履行行政執(zhí)法職責(zé)。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，普及行政指導(dǎo)，強(qiáng)化行政調(diào)解，推行行政相對人法律風(fēng)險防控。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法的意識和能力。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)需要采取以下方式對行政相對人進(jìn)行行政指導(dǎo)，實現(xiàn)行政管理目的：

（一）引導(dǎo)。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定發(fā)布倡導(dǎo)性、鼓勵性政策、規(guī)劃、計劃、信息，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）示范。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過樹立行為典范、推薦先進(jìn)典型等方式，帶動公民、法人或者其他組織自愿按照符合法律法規(guī)要求、符合公共利益、符合行政管理目的，同時也符合其總體利益的方向作出行為。

（三）提示。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將公民、法人或者其他組織理應(yīng)知曉但容易疏忽、出錯的問題和事項善意地告知、提醒，促使其加以注意和警惕，妥善解決問題，避免不必要的錯誤和損失。

（四）輔導(dǎo)。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就行政管理業(yè)務(wù)、行政管理信息、法律政策等方面給公民、法人或者其他組織以具體的指點指引、說理釋惑、解釋幫助。

（五）建議。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于行政管理、行政執(zhí)法需要，向公民、法人或者其他組織提出建議、表明意見，供其選擇參考。

（六）規(guī)勸。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織可能發(fā)生違法行為，違法行為可能造成危害后果，或者違法行為可能升級等情形時，采取開導(dǎo)、勸說、說服等方式，促使其糾正違法、改正錯誤。

（七）約談。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織集體或者個別約見，了解有關(guān)情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題或者違法事實，宣講法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，提出整改要求并促使其積極配合、自覺履行義務(wù)。

（八）回訪。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對重大復(fù)雜、社會影響較大或者其他有必要進(jìn)行回訪的行政案件，回訪公民、法人或者其他組織，督促指導(dǎo)其糾錯整改，鞏固執(zhí)法效果，征詢、了解執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中是否存在違紀(jì)違法行為。

鼓勵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索其他有效的行政指導(dǎo)方式。

第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持指導(dǎo)提前、服務(wù)提前、預(yù)警提前，建立健全行政相對人法律風(fēng)險防控制度，全面梳理、評估其違法風(fēng)險點，分析違法行為產(chǎn)生的原因，分級制定警示防范措施，強(qiáng)化行政相對人法律風(fēng)險防控意識，引導(dǎo)其積極預(yù)防、主動規(guī)避、自查自糾。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行包容審慎監(jiān)管，梳理、公布輕微違法免罰、一般違法從輕減輕處罰清單，并實行動態(tài)管理。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法慎重實施行政強(qiáng)制，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制；確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在必要范圍內(nèi)。

第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、靈活開展行政調(diào)解，在職權(quán)范圍內(nèi)通過協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)等方式，促使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭議糾紛。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛可以適用行政調(diào)解。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，不得代替依法應(yīng)當(dāng)做出的行政處理決定。法律另有規(guī)定的除外。

第十三條 公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛，由具有相應(yīng)行政管理權(quán)限的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)解：

（一）學(xué)生傷害事故糾紛；

（二）治安管理糾紛；

（三）交通事故損害賠償糾紛；

（四）土地權(quán)屬糾紛；

（五）林地權(quán)屬糾紛；

（六）勞動爭議；

（七）消費者權(quán)益投訴；

（八）其他與行政管理有直接關(guān)系、可以采取行政調(diào)解方式解決的民事糾紛。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主體作用，建立行政調(diào)解工作機(jī)制，配備專、兼職行政調(diào)解人員，完善行政調(diào)解配套設(shè)施。

第十五條 對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為產(chǎn)生的行政爭議，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以與公民、法人或者其他組織自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法，提升服務(wù)型行政執(zhí)法的精細(xì)化和信息化水平。

第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化“放管服”改革，壓減行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力，打造流程優(yōu)、效率高、服務(wù)佳的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，大力培育服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)典型。

第十九條 市人民政府定期開展服務(wù)型行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評選活動，對典型的服務(wù)型行政執(zhí)法案例予以推廣，對開展服務(wù)型行政執(zhí)法成效顯著的單位和個人按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚。

第二十條 市人民政府可以采取多種方式對服務(wù)型行政執(zhí)法的開展情況和社會滿意度進(jìn)行調(diào)查、評價。

第二十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各行政執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交服務(wù)型行政執(zhí)法工作專項報告，或者在法治政府建設(shè)年度工作報告中對服務(wù)型行政執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行報告。

第二十二條 本辦法自2020年11月1日起施行。